习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线。这是习近平总书记总揽推进中国式现代化战略全局，深入分析国内外形势的新变化新特点，对做好新时代新征程边疆治理各项工作、推动边疆地区高质量发展，作出的新论断、提出的新要求，具有很强的现实针对性和实践指导性。我们必须充分认识边疆民族地区在党和国家工作全局中的战略地位和作用，深刻把握推进中华民族共同体建设的丰富内涵，扎实做好边疆治理各项工作，推动边疆民族地区高质量发展。
一、边疆民族地区在党和国家工作全局的地位和作用更加凸显
边民富则边境固，边疆稳则国家安。我们党一直把边疆治理作为治国安邦的大事，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。边疆民族地区的安宁和繁荣，对于确保国土安全，筑牢生态安全屏障，推动高水平对外开放，加快构建新发展格局等具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”，“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断和重大举措，进一步凸显了边疆民族地区在党和国家工作全局中的重要战略地位。
国家安全的重要屏障。我国有长达2.2万公里的陆地边境线，是世界上陆地边境线最长的国家之一，与14个国家接壤。在这条边境线内，有广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁9个省（自治区）。边疆地区历来是维护国土安全和生态安全的重要屏障，也是展示国家实力和形象的窗口。当今世界，百年变局加速演进，国际秩序进入了一个动荡变革期，各种不稳定不确定因素不断增多，我国发展面临的外部风险挑战日益凸显。在这样的形势下，把边疆治理摆上更加突出的位置，筑牢维护国家主权、安全和发展利益的坚固防线，成为一项重大而紧迫的战略任务。
▲中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区是由中国广西壮族自治区与越南高平省共同建设和实施的项目，是中国首个跨境旅游合作区。图为2024年12月5日，游客在中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区中国一侧游览。 新华社记者 金皓原摄
对外开放的重要前沿。边疆地区是我国对外开放的重要门户、构建新发展格局的关键区域，也是国内大循环与国内国际双循环的重要节点和结合部。共建“一带一路”倡议对边疆各省区赋予了新的角色定位，新疆定位为“丝绸之路经济带核心区”，西藏定位为“面向南亚开放的重要通道”，云南定位为“面向南亚东南亚辐射中心”，广西定位为“21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”，位于北方的内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁定位为“向北开放的重要窗口”。截至目前，边疆各省（自治区）共设有9个重点开发开放试验区、18个边境经济合作区、3个跨境经济合作区、7个自由贸易试验区（片区）、5个综合保税区、2个边境旅游试验区和1个跨境旅游合作区。设有铁路和陆路边境贸易口岸74个，其中新疆和黑龙江各14个、云南和吉林各11个、内蒙古10个、西藏5个、广西8个、辽宁1个。这些边境口岸在对外贸易中扮演着十分重要的角色。
▲这是2023年9月12日拍摄的内蒙古包头市银河广场“世界稀土之都”“世界绿色硅都”标志。图源：经济参考报
重要战略资源储备基地。我国边疆民族地区地大物博，能源、矿产等自然资源十分丰富，是支撑中国式现代化的战略资源储备基地，也是保障我国能源安全的战略支点。新疆的石油、天然气资源量占全国陆上资源量的比例分别达30%和34%，具有巨大的开发潜力。新疆、内蒙古的煤炭远景储量分别位居全国第一、第二位。西藏水能资源理论蕴藏量为2亿多千瓦，约占全国的30%，居全国首位。西藏还是我国铜资源最丰富的省份，目前已探明的铜矿资源储量占全国铜资源储量的一半以上。广西矿产资源种类多、储量大，尤以铝、锡等有色金属为最，是全国10个重点有色金属产区之一。内蒙古的稀土、铌占全国的 90% 以上。近年来，随着中国-中亚、中缅、中俄等油气管道的相继开通，新疆、云南、黑龙江等边疆省区在保障我国能源安全大局中的突出地位和重要作用日益凸显，令国内外瞩目。
二、深刻把握推进中华民族共同体建设的丰富内涵
党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等理念，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，进一步拓展中国特色解决民族问题的正确道路，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化新境界，党的民族工作取得新的历史性成就。我们必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻理解推进中华民族共同体建设的科学内涵和精神实质，铸牢中华民族共同体意识，不断推进民族团结进步事业，推动党的民族工作高质量发展。
▲2024年 11月6日，边疆民族地区建设铸牢中华民族共同体意识示范区论坛在广西南宁举行。陈冠言摄
正确把握四对重要关系。铸牢中华民族共同体意识，重点要把握好几个方面的关系：正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。只有顺应时代变化，按照增进共同性的方向改进民族工作，做到共同性和差异性的辩证统一、民族因素和区域因素的有机结合，才能把新时代党的民族工作做细做实做好。正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系，引导各民族始终把中华民族利益放在首位，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识，同时要在实现好中华民族共同体整体利益进程中实现好各民族具体利益，大汉族主义和地方民族主义都不利于中华民族共同体建设。增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，构筑各民族共有精神家园。正确把握中华文化和各民族文化的关系，各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。推动各民族文化的传承保护和创新交融，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断满足各族群众的美好生活需要。
▲2023年12月15日，西藏大剧院开台演出活动举行，西藏文化新地标西藏大剧院正式启用。图为空中俯瞰西藏大剧院（无人机照片）。新华社记者 晋美多吉/摄
坚持“五个共同”的中华民族历史观。我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。习近平总书记强调，“各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基”，“各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力”，“各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体的文明格局的文化基因”，“各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的内生动力”，“各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带”。中华民族共同体的形成和发展，是人心所向、大势所趋、历史必然。在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国；都有一个共同身份，就是中华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴。
树立“四个与共”的共同体理念。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定“五个认同”，同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦。这是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的根本要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的根本要求，是新时代党的民族工作开创新局面的根本要求。
三、紧紧围绕主线推动边疆民族地区高质量发展
推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。必须全面把握我国边疆地区多为民族地区的客观现状，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，贯彻到边疆民族地区发展的全过程各方面，推进边疆治理体系和治理能力现代化，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，把各方面的力量广泛凝聚到一起，共同推进中国式现代化。
促进各民族团结。在边疆民族地区各族群众中深入培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用共同理想信念凝心铸魂、赓续血脉。实施中华优秀传统文化传承工程、红色基因传承工程，繁荣发展社会主义先进文化，用优秀文化润心启智、固本培元。坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。坚持和完善民族区域自治制度，保障各族群众合法权益。大力推动边疆和内地、边疆地区内部各民族人口双向流动融居，逐步构建起互嵌式社会结构和社区环境，创造各民族共居共学、共建共享、共事共乐和自由迁徙流动的社会条件。扎实组织实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，持续深化民族团结进步创建工作，不断创新形式、丰富内涵，促进各族群众逐步实现空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。
▲西藏隆子县玉麦乡实现5G网络覆盖。 图源： 西藏自治区通信管理局
推动高质量发展。把边疆民族地区纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，支持民族地区立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，贯彻新发展理念、融入新发展格局，实现高质量发展。完善沿边开放政策体系，充分发挥边疆民族地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。加强新时代安边固边兴边工作，强化边境地区人口与经济支撑，促进产业强边、人口实边、富民兴边。坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐边疆民族地区就业、医疗、教育等社会事业发展短板，缩小公共服务水平方面的差距，不断改善边疆民族地区生产生活条件，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
▲这是2024年4月11日在青海湖拍摄的斑头雁。新华社记者 张龙 摄
建设高颜值生态。边疆各省区坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持走生态优先、绿色发展道路，深入打好污染防治攻坚战，严守生态保护红线，建设美丽边疆，呵护好中华民族赖以生存发展的美好家园。大力开展国土绿化行动，深入推进“三北”防护林体系建设工程。实施山水林田湖草沙综合治理，持之以恒推行草原、森林、河流、湖泊、湿地休养生息，扩大森林、湿地面积，提高草原、沙区植被覆盖率。分类实施、集中力量开展重点地区规模化防沙治沙，巩固和发展“绿进沙退”的好势头。扎实推进对长江、黄河、澜沧江、珠江、塔里木河、黑龙江、松花江、嫩江等大江大河源头和上游区域的生态保护工作。实施东北黑土地保护工程。推进三江源、东北虎豹等国家公园建设，逐步实现对自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园等保护地功能重组，促进人与自然和谐共生。
▲云南省保山市党政军警民合力强边固防。图源：保山日报
构筑高水平安全。必须统筹发展和安全，坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，着力构建与新发展格局相适应的新安全格局，以新安全格局保障新发展格局。坚持把维护政治安全放在首位，健全国家安全体系，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，严密防范和抵御敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。坚持依法治边，加快完善国家安全法治保障，加强法治宣传教育，增强边疆民族地区各族群众的国家安全意识和法律意识，筑牢维护国家安全稳定的人民防线。完善防范化解重大风险隐患机制，把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理。加强边疆地区基层党建工作，完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能。坚持我国宗教的中国化方向，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的方针，有效治理各种非法宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善党政军警民“五位一体”的合力强边固防体制机制，加强物防、技防等基础设施建设，提高卫国戍边整体能力。
（作者王宏晓系北方民族大学党委常委、副校长，国家民委中华民族共同体研究基地主任）
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来源 |红旗文稿
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