3月1日，新修订的《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《新法》）正式施行。此次修订首次确立“先考古、后出让”“先调查、后建设”等保护前置机制，并明确鼓励文物活化利用。作为全国首批历史文化名城，成都如何落实《新法》？成都市文广旅局相关处室负责人在接受采访时，结合第四次全国文物普查（以下简称“四普”）、考古前置制度创新等实践，详解文物保护利用的成都路径。
摸清家底
首创“容积率”奖励政策、制定普查“成都标准”
文物保护，首先要“摸清家底”。此次《新法》，首次明确提出了“文物”的定义为“人类创造的或者与人类活动有关的，具有历史、艺术、科学价值的物质遗存”，并对文物范围做了具体匡定。
目前，第四次全国文物普查工作（以下简称“四普”）正在全国如火如荼地开展。成都“三普”不可移动文物达6914处，总量居全国副省级城市前列，普查工作任务艰巨。成都编制《不可移动文物登记技术规范》，制定了文物普查的“成都标准”，选取古文化遗址、古墓葬、古建筑等六大类不可移动文物的12处代表点位作为样本，分级分类细化技术指标。同时，成都率先制定了文物普查经费测算导则，全市已落实财政采购指标6860余万元。
针对在城市建设中如何做好文物保护的问题，2018年，成都市文物、规自、住建部门，探索在有不可移动文物的建设用地上施行“容积率”奖励机制，即“在满足城市设计容量、风貌管控要求下，规划确定保留的文保单位、一般不可移动文物不计入容积率、建设密度”。通过这一激励机制，先后保护了青羊区冯家大院、西御河沿街民居、成华区端王陵等文物。
▲刘存厚公馆
另外，针对私有产权文物易损毁的痛点，成都于新都区试点财政补助：市级投入200万元，对桂湖街道4处非国有文物统一修缮，解决结构安全问题的同时恢复历史风貌。该项试点工作提高了产权人保护文物的积极性，获得了当地群众的拥护。
主动保护
考古前置的“成都模式”进一步优化完善
《新法》还新增地上文物“先调查、后建设”保护前置机制，增加地下文物埋藏区、水下文物保护区制度，新增地下文物“先考古、后出让”保护前置机制等，文物保护也从被动保护转向主动保护，这与成都的实践高度契合。
自1995年起，成都便在全国首创配合基本建设考古工作模式；2018年修订《成都市文物保护管理条例》，目前，成都已经形成了一套较为完备的考古前置工作模式。
▲成都市新津区“四普”野外调查现场（龙岩寺摩崖造像）
“配合考古前置工作制度建立后，成都市对工作制度进行了进一步优化完善。” 市文广旅局相关处室负责人介绍，成都通过多面措施提升效率：科学制定勘探收费标准；推行限时承诺制，勘探、发掘承诺时间较西安、南京、郑州相比，分别平均缩短5个工作日和20个工作日，业主单位对我市文物勘探发掘工作满意率达99%；与区（市）县、高校合作扩充考古队伍；开展“区域评估”、进行“分类管理”、开辟“绿色通道”，对重点项目的考古工作在人员配备和时间安排上优先予以保障，为项目建设节省时间。
活化利用
让文物可触、可感、可消费
除了文物保护管理，《新法》进一步加强文物价值挖掘阐释，推动文物活化利用，明确鼓励开展文物利用研究，鼓励开展文物保护数字化工作，要求文物保护单位尽可能向社会开放，鼓励文物收藏单位提高馆藏文物利用效率，大力推动让文物活起来。
1月23日，大众点评联合美团研究院、猫眼共同发布2024年展览博物馆数据报告，成都被列入爱文博人最活跃城市。记者了解到，成都市博物馆总量已经突破200家，举办精品文博艺术展览超400场，“文博热”持续破圈。
为进一步创新文物活化利用方式，成都正推动成都博物馆、武侯祠博物馆、杜甫草堂博物馆、金沙遗址博物馆等争创世界一流博物馆，加快新津、邛崃等区（市）县级国有中心博物馆建设，推动国有博物馆智慧化、国际化提升改造，促进非国有博物馆提质增效。培育文化旅游场景，推出一系列彰显天府历史文脉的文创产品和精品线路，让文物可触、可感、可消费。
成都日报锦观新闻 记者 王茹懿 图片 受访单位 成都博物馆 金沙遗址博物馆 责任编辑 何齐铁 编辑 王淇
