巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。近期公布的中央一号文件指出，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。目前，我国正组织对过渡期进行总体评估，分类优化完善各项帮扶政策，建立健全常态化帮扶制度机制。
守住不返贫底线
通过发挥防止返贫监测帮扶体系作用，及时采取措施精准帮扶，我国守住了不发生规模性返贫致贫的底线。2024年，全国超过六成监测对象已稳定消除返贫致贫风险，其余也都落实了精准帮扶措施。
中央农办主任韩文秀表示，过去一年，脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模保持稳中有增。
但也要看到，各类风险仍然存在，防止规模性返贫一刻也不能松懈。近年来，自然灾害多发，部分农产品价格低位运行，脱贫群众就业增收受到影响。“总会有一些农户因为疾病、自然灾害等突发因素面临返贫致贫风险，关键是要早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成患。”韩文秀说。
守住不返贫底线，要优化防止返贫致贫监测方式，不断提升效能。据统计，截至2024年11月底，全国已累计帮扶534万名防止返贫致贫监测对象稳定消除风险。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，要加快完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，加强监测预警和部门数据共享，因人因户开展精准帮扶。
持续巩固脱贫攻坚成果，要紧盯重点难点发力。中国农业大学经济管理学院教授王玉斌表示，要聚焦重点区域和特殊人群，加大国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区、边境地区支持力度，优先补齐基础设施短板，推动帮扶项目正常投产运行；对农村大病重残人口、兜底人口等特殊群体，加大帮扶力度，提高保障水平，确保其基本生活不受影响。
完善防返贫机制
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立完善防返贫致贫机制十分关键。中央一号文件提出，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。为此，要不断提升产业就业帮扶效能，做好分层分类帮扶，不断激发低收入人口和欠发达地区内生动力。
因地制宜发展产业，是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策。我国贫困地区特色产业快速发展，832个脱贫县全部编制产业扶贫规划，累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个，每个贫困县均培育形成了2个至3个主导产业，总产值超过1.7万亿元。下一步，要按照巩固、升级、盘活、调整的原则，因地制宜推进帮扶产业高质量发展。
促进脱贫人口稳岗就业也极为重要。就业稳了，收入增了，才能从根本上防止返贫致贫。截至2024年底，我国脱贫劳动力务工就业人数3305万人，已连续4年稳定在3000万人以上。脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续4年快于全国农村居民收入增速。未来要持续做好脱贫人口就业状况跟踪监测，大力开展职业技能培训，提供更多就业创业支持。
在产业和就业帮扶基础上，要加强分层分类帮扶，激发脱贫群众、脱贫地区的内生动力，做好扶贫与扶志、扶智齐发力。王玉斌表示，对于有劳动能力的人口，要根据市场需求和个人意愿，开展种植养殖、加工制造、电商直播等技能培训，加强就业服务；对于无劳动能力人口，要强化兜底保障，完善社会救助，确保基本生活无忧。此外，应支持欠发达地区振兴发展，创新帮扶协作机制，通过东西部协作、定点帮扶等给予差异化支持。
管好用好帮扶资产
管好用好帮扶资产，是脱贫群众持续增收致富的重要基础。中央一号文件提出，全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
近年来，帮扶项目资产总体保持稳健运行，有效带动了脱贫群众就业增收。韩文秀说，当前，一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。为此，要健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管。
全面清查帮扶资产并形成台账。目前，全国有近3万亿元帮扶项目资产登记在册，如何管好用好如此庞大的帮扶资产。为此，要明确政府投入帮扶资产的范围，进行全口径统计管理，并将建档入库作为帮扶项目实施的前置流程；要强化帮扶资金、项目、资产一体化管理，确保账实相符。
提升帮扶项目资产管理水平。王玉斌建议，从权属类别、功能性质、运营状态、利用质效等角度，对帮扶资产进行分类分级精细化管理；做好全程监测监管，发挥村级组织和帮扶对象作用，及时发现化解“建不成、不能用、用不好”等问题；完善分配处置机制，加强收益分配规范、强化服务体系支撑、严格资产处置管理。 （经济日报记者 赖奇春 乔金亮）
