中央一号文件系列解读③｜着力壮大县域富民产业

习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让农村宜居宜业。

发展乡村特色产业。在健全种粮农民收益保障机制、提高种粮收益的基础上，要基于一方水土开发乡土资源，突出地域特点体现当地风情，真正建成产业形成集群，做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色农产品种养。深入实施农村产业融合发展项目，发展农产品加工、保险储藏、运输销售等，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，增强市场竞争力和可持续发展能力。发挥好乡村在生态、文化等方面的独特优势，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。推进乡村文化和旅游深度融合，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。推动农村电商高质量发展，加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链，打通农产品出村“最后一公里”。发展乡村产业要坚持按市场规律办事，紧紧围绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。

完善联农带农机制。要引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施农业经营、农产品加工和流通、农业科技创新等领域，促进现代农业发展。积极引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，在产业链上形成优势互补、分工协作的格局，推动把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业增值收益更多留给农民。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。同时，要规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。

拓宽农民增收渠道。近年来，农民群众就业增收面临压力，迫切需要进一步拓宽增收渠道。搞好家庭经营仍是农民增收的重头戏，要大力挖掘产业经营增收潜力。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱，要多措并举稳定务工收入。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。加强大龄农民工就业扶持，依法纠治各类欠薪问题。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民就近就业增收。

作者：中央一号文件起草组成员 罗丹 刘龙腾

图片：新华社

监制：高雅 编辑：杜娟