2月23日，中央正式发布《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），为新时代"三农"工作绘制蓝图。这份承载着亿万农民期盼的重要文件，聚焦农村土地制度改革这一核心命题，提出系统性解决方案。
中央一号文件《意见》要求：管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。允许农户通过出租、入股、合作经营等模式，灵活有效运用合法住房资源。针对社会关切热点。明确划出两条改革红线：严格禁止城镇居民购置农村宅基地及农房，严禁退休干部违规占用农村土地建房，切实维护农村土地公有制性质。严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。
农业农村部农村经济研究中心主任金文成在接受央视专访时指出，今年一号文件的突出特点是坚持以改革思维破除乡村振兴瓶颈。其中，深化"三块地"（承包地、宅基地、集体建设用地）制度创新成为重中之重。他特别强调，在宅基地改革进程中，既要激活要素活力，更要坚守耕地红线与农民权益底线，确保改革始终沿着正确方向稳步推进。
其中，“宅基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守住。
针对农村土地管理中的突出问题，中央一号文件特别强调对基层权力的规范与监督。文件要求各地严格落实宅基地管理制度，强化对村集体资产资源的监管，明确“不允许退休干部到农村占地建房”，并进一步提出对村支书、村干部等基层干部的权力运行加强约束，防止“一言堂”和违规操作。
农业农村部农村经济研究中心主任金文成指出，当前部分农村地区存在基层干部权力集中、资源分配不透明等问题，个别村干部甚至利用职权侵占集体土地或为他人违规建房“开绿灯”，严重损害农民权益。为此，中央一号文件明确要求深化农村集体产权制度改革，推进“三资”（资金、资产、资源）管理专项治理，通过信息化手段公开集体资产台账，接受村民监督
在茂名等地，部分村庄已试点推行“阳光村务”平台，将土地审批、集体收益分配等事项全程公示，并引入第三方审计机构定期核查。茂名市农业农村局相关负责人表示，未来将结合中央文件精神，重点整治村干部“以权谋地”“优亲厚友”等乱象，对侵占耕地、违规开发等行为严肃追责，切实守牢耕地红线和农民权益底线
专家分析，此次政策既是对乡村振兴战略的深化，也是对基层治理短板的精准施策。通过规范权力运行、强化监督问责，农村土地资源将更多惠及本地农民，为乡村全面振兴筑牢制度根基。
