2024年是加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果的关键一年，是学习运用“千万工程”经验的重要一年。站在时间的路口回望，奋斗坐标格外醒目——
过去这一年，鹤壁市认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，以确保不发生规模性返贫为底线，把促进脱贫群众持续增收作为重中之重，聚焦关键环节、坚持高位统筹、压实主体责任，行非常之举、尽非常之责。
2024年鹤壁市农村居民人均可支配收入26602元，全省第四，同比增长7.2%，增速全省第六，高于全省平均增速0.8个百分点。城乡差距进一步缩小，群众认可度、满意度和幸福感大幅提升，鹤壁市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作迈出铿锵步伐。
近日，笔者就聚焦“守底线、抓发展、促振兴”等方面工作进行了走访，发现鹤壁市不仅在监测帮扶、驻村帮扶及主要帮扶政策落实等方面成果显著，还在乡村产业发展、就业质量提升、资产后续管理等方面实现了新突破。
随着巩固拓展脱贫攻坚成果不断取得新进展，鹤壁市农业农村工作正稳步推进乡村振兴战略实施，为实现农业强、农村美、农民富的目标勇担当、走在前。
扛稳责任
确保决策部署落地见效
责无旁贷，恪尽职守。短短八个字，却道尽了鹤壁市上下无数帮扶人的使命与担当。
为了守牢不发生规模性返贫这一底线任务，大家既有决心、更有行动，持续发力、久久为功。
党委政府主体责任扛在肩。鹤壁市坚持“四级书记主抓、党委政府同责”工作机制，市委、市政府主要领导亲自部署推进、分管领导靠前指挥调度，深入基层走访调研，多次召开市委常委会会议、市政府常务会议，专题学习、研究、安排、部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作；出台《鹤壁市全面促进巩固拓展脱贫攻坚成果工作提档升级、争先晋位工作方案》等文件，促进责任、工作、政策三落实全面提升；推行问题整改“错题本”“两单制、双交办”和“回头看”制度，坚持问题导向，加强调研指导。
行业部门主管责任记在心。各行业部门坚持“四个不摘”要求。19个市直部门分别制定年度工作要点，常态化加强对基层一线的调研督导和指导协调，不断优化完善相关政策，确保行业部门政策更好“落地开花”“生根见效”。
各级驻村帮扶责任落在地。鹤壁市共择优选派5337名帮扶责任人，与2.06万户帮扶对象结成帮扶对子；通过开展“四不两直”实地调研、电话查岗、入村暗访等方式，了解驻村干部在岗履职情况；鹤壁市驻村第一书记共帮助所在村引进资金18301.26万元、致富项目99个，销售农产品1391.68万元，培育支柱产业103个，增加村集体收入1260.26万元；市直各选派单位支持项目72个，支持资金481.1万元。
暖心企业帮扶责任立在行。深入推进“万企兴万村”行动，打造各类项目(基地)、示范点140余个，带动就业3万余人。值得一提的是，在2024年全省“万企兴万村”行动优秀案例库入库名单中，鹤壁市淇县羽翔家具就业帮扶项目、淇滨区淇水鹿苑现代种养殖特色产业帮扶项目等入选省级优秀案例。
五重保障
聚焦群众所需 守牢民生底线
梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。
想让脱贫群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，就要从他们的切身生活入手。
重视乡村基础教育，让每个孩子都有学上。鹤壁市按照控辍保学双线责任制，采取“一县一案”控辍保学工作方案，发现疑似辍学倾向苗头立即组织调查、及时登门劝返，持续做到“动态清零”；对125名因身体原因无法入学但有求学欲望的义务教育阶段学生按照一月2次、一次3课时的标准送教上门，实现了“停课不停学”；2024年共发放资助资金7609.82万元，资助各学段困难学生108176人(次)，筹集投入各类建设资金38824万元，提升农村办学条件，促进城乡教育优质均衡发展。
满足病患医疗需求，让困难群众看病不愁。建立防范化解因病返贫致贫动态监测、常态化排查督导、部门沟通协作、经办服务提升等五项机制，“30种大病”患者596人全部得到救治，享受“先诊疗后付费”患者14075人次，四种重点慢性病患者1125人，签约率和随访率实现全覆盖；帮扶7762名患病监测对象实现分类救治。鹤壁市标准化村卫生室全部达标，公有化率87.1%，乡村医生1520人，基本公共卫生服务全覆盖。
完成群众住房改造，让重点对象生活无虑。建立农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测、住房安全问题工作台账和销号制度，按照“农户日常自查、镇村定期排查、区级和市级随机巡查、应急预警排查、部门数据共享”的常态化动态监测机制，鹤壁市共排查农村低收入群体住房23340户，符合危房改造政策的228户已全部改造完成。
注重农村饮水安全，让纯净水源惠及乡村。争取资金532万元维修养护农村供水工程198处；大力推进农村供水“四化”“3+1”标准化建设和管护模式，对农村供水设施提档升级，最大限度实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管，鹤壁市农村自来水普及率达到95%，规模化工程覆盖人口达到61.19%。
织密兜底保障网络，让特殊人群后顾无忧。2024年农村最低生活保障标准由每人每月440元提高到500元，全省第四，月人均补助水平由220元提高到250元；农村特困供养标准由每人每月572元提高到650元；鹤壁市共发放低保、特困金6860.49万元，发放临时救助金82.47万元，救助水平高于省平均水平；为619名孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活费660万元；为33079名残疾人发放“两项补贴”2746.56万元。
七项重点
精准发力 强化巩固脱贫攻坚成果
巩固脱贫攻坚成果是一个多维度、跨领域的复杂任务。
怎样做好脱贫群众的动态监测帮扶？如何通过产业帮扶促进群众增收？怎样才能让项目资金更好更快落地见效？一个个问题对应一项项举措，鹤壁市帮扶成效尽显。
动态监测防止返贫，让帮扶措施更精准
——鹤壁市结合农户自主申报、基层干部排查、部门大数据筛查预警等3种途径开展常态化监测，截至2024年底，鹤壁市累计识别5234户16032人、风险消除2915户9855人，风险消除率61.5%，帮扶措施实现全覆盖，户均享受政策4.62项。
——鹤壁市共排查农户26.2万户，其中十类重点人群9899户36125人，新识别纳入监测对象92户315人，均已安排帮扶责任人，落实帮扶措施；新标注风险消除监测对象40户140人；标注整户无劳动能力兜底保障户15户21人。
——按照“不少一村、不漏一户、不留死角”原则，鹤壁市广泛宣传申报政策、帮扶政策，及时更换新的“防贫申报”二维码，发放张贴防止返贫监测对象申报政策“明白纸”和防止返贫监测对象帮扶政策“明白纸”，扩大政策宣传覆盖面，实现两个全覆盖。
培育壮大乡村产业，让联农带农更高效
——围绕特色种植、养殖、加工、乡村旅游、电商、光伏等六大帮扶产业，2024年各级衔接资金安排产业项目94个，资金规模18363.92万元，产业资金占比62.77%。
——浚县纳入河南全国优质花生特色产业集群建设范围，淇县获批国家级农业现代化示范区；鹤壁市创成全国乡村旅游重点村镇4家，省级乡村旅游特色村33个，省级乡村康养旅游示范村13个。
——鹤壁市培育农业产业化重点龙头企业147家，其中国家级4家、省级27家；注册发展家庭农场1902家、省重点农业生产社会化服务组织8家，助力产业做大做强、群众增收。
——鹤壁市认定乡村工匠14名，在名师技艺传承、促进就业、品牌培育、带动乡村特色产业发展等方面发挥带动效益。
——鹤壁市投资建设光伏电站72座。2024年累计发电量1753.14万千瓦时，累计发放光伏收益722.66万元；争取中央财政扶持新型集体经济发展资金1600万元，扶持32个村发展壮大集体经济，鹤壁市村集体经济收入突破15万元的村占比达到75%，同比提升了48个百分点。淇滨区打造的四大“特色小镇”，带动乡村旅游及特色种植产业发展，促进村集体经济显著增长。
——实施品牌培育专项行动，打造“富美鹤城”“浚鲜妙荟”“朝歌印象”电商区域公共品牌及多个企业品牌、电商品牌精品矩阵；组织开展产销对接活动5场、直播助农带货活动19场，2024年全国农产品产销对接助力乡村振兴活动在鹤壁市浚县成功举办。2024年鹤壁市农副产品销售额达27.71亿元，有效解决了农副产品“滞销卖难”问题。
结合实际多点发力，让就业增收更稳固
——通过各类活动线上线下推送就业岗位4万多个；畅通务工就业通道，就近安置3556人。2024年，鹤壁市有就业意愿和就业能力的17187名脱贫人口(含监测对象)实现就业，完成省定脱贫人口目标任务149.4%，位居全省第一方阵。
——为2090名省外务工脱贫人口和监测对象发放一次性交通补助121.23万元；为鹤壁市13家符合条件的招用脱贫人口企业，减免税收共计154.91万元；举办2024年高校毕业生暨脱贫家庭“雨露计划+”就业促进专场招聘会，324名“雨露计划”毕业生实现就业。
——深入推进“人人持证、技能河南”建设，在全省率先开展“整村推进”培训模式，脱贫人口和监测对象新增持证803人，完成省目标任务的225%，位居全省第一方阵。
——在县区、乡镇建成零工市场5个，在村(社区)设立174个技能就业服务站和119个村级劳务公司，在企业较为集中的区域开通4条乡镇“就业公交专线”，实现家门口了解就业信息、享受就业服务。
全程监管规范使用，让项目资金更有效
——2024年鹤壁市县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库共谋划项目316个，资金规模58733.04万元。
——鹤壁市2024年共投入各级衔接资金2.9亿余元，对接实施的202个项目已全部完工，资金除质保金外全部支付，支付进度等相关指标均位居全省前列。
——做到强化项目资产全流程管理、分类管理和常态化管理的“三强化”，规范经营性资产运营、项目资产收益分配、项目资产处置的“三规范”。目前，鹤壁市2013—2024年已确权登记帮扶(扶贫)项目资产15.86亿元。
——鹤壁市422个产业帮扶项目，资产总值8.66亿元，其中“巩固类”241个、“升级类”171个、“盘活类”3个、“调整类”7个。已全部纳入国有资产或村“三资”管理平台，2024年帮扶产业项目共收益3693万元，收益率4.23%，帮带人数1.7万余人，直接安置就业2075人。
用足用好金融政策，让帮扶渠道更完善
为了确保金融“活水”能为脱贫群众带来源源不断的“滋养”，鹤壁市各级帮扶部门在广泛宣传指导、全面落实脱贫人口小额信贷政策的同时，不断优化办理程序，规范贷款用途，坚持户借、户用、户还方向，贷款资金精准用于贷款户发展生产和开展经营。同时，相关行业部门强化跟踪管理，做好归贷提醒，严防逾期风险。
最新数据显示，2024年鹤壁市新增脱贫人口小额信贷1066笔、3081.48万元，户均贷款2.89万元，存量贷款2194户、5704.89万元。
易地搬迁后续扶持，让脱贫群众更幸福
“搬得出、住得稳、有保障、能致富”，为了完成这一目标，鹤壁市在4个集中安置点设置就业服务站(驿站)，开展专场招聘会，开办“订单式、定制式”技能培训，精准对接用工需求，加大劳务输出力度。
同时，鹤壁市大力发展特色种植、特色加工业、乡村旅游、光伏等产业，积极吸纳搬迁群众就近就业增收。鹤壁市易地扶贫搬迁脱贫人口务工人数1901人，实现了易地搬迁群众“一户一人稳定就业”目标。
在日常管理方面，鹤壁市坚持党建引领网格化、社区服务精细化、权益保障属地化，淇县、鹤山区将搬迁社区打造成了鹤壁市“一刻钟便民生活圈”的典范。
正视问题敢于攻坚，让工作机制更优化
鹤壁市将国家和省后评估、督查巡察、审计等渠道梳理的问题有机统筹、一体推进。针对反馈问题，第一时间制定市级整改方案，涉及的6个县区、17个市直部门同步制定整改方案，形成“1+6+17”的联动整改体系，以问题整改带动整体工作水平提升。
“下一步，鹤壁市将坚持守底线、固成果、抓发展、促振兴‘一条主线’，围绕群众满意和群众增收‘两个关键’，聚焦基本教育、基本医疗、住房安全、饮水安全和社会兜底‘五项保障’，紧盯动态监测帮扶、项目资金管理、产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、消费帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持‘七个重点’，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，统筹推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，为加快实现农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村、奋力开创全面推进乡村振兴新局面贡献鹤壁力量!”鹤壁市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长黄舒军说。(来源：鹤壁市委宣传部 作者：肖莉萍 李觊)
