2025年2月3日马斯克在X上发文，“USAID（美国国际开发署）是一个犯罪组织，是时候让它消亡了”，切下了政府效率部主导的美国政府瘦身手术的“第一刀”。而这距离特朗普正式宣誓就职不足两星期。那么，我们究竟应该怎样理解美国政府效率部的诸如关闭USAID的行动呢？
本文作者系盘古智库学术委员会副主任委员、中国人民大学财政金融学院金融学教授郑志刚，文章来源于 《FT中文》2024年2月11日 。
本文大约3000字，读完约7分钟。
从特朗普宣布成立缩写为DOGE，以马斯克和韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）为首的政府效率部开始，我像很多研究组织和机构改革的学者一样开始关注这家别具一格的机构。《马斯克和他的政府效率部》那篇读者反响强烈的文章就是在那时完成的（参见郑志刚，“马斯克与他的政府效率部”，FT中文网，2024年11月18日）。
如今特朗普已正式宣誓就职，开启新的任期。那么，蓄势待发的政府效率部对美国政府的“开肠破肚”的瘦身手术将从哪里开刀呢？
2025年2月3日马斯克在X上发文，“USAID（美国国际开发署）是一个犯罪组织，是时候让它消亡了”，切下了政府效率部主导的美国政府瘦身手术的“第一刀”。特朗普随即任命国务卿鲁比奥代理USAID署长，USAID从之前独立的联邦机构摇身一变成为美国国务院的下级部门。USAID由此成为特朗普重返白宫后第一个被关闭的联邦机构。而这距离特朗普正式宣誓就职不足两星期。
这一在冷战时期即已成立，常年正式雇员多达10000人（其中7000多人长期在海外工作），在2024年度联邦预算即高达500亿美元，具体职责是在低收入国家开展 “社会性开发和公益项目”的美国联邦政府机构从此成为了历史。媒体随即报道，数十名USAID高级官员被停职，至少600名中高级人员被解雇，数千名承包商被解雇；全球范围内数千个项目被迫关闭，向其他国家提供的数十亿美元“人道主义援助”被冻结。而USAID员工则被告知不得进入华盛顿总部，其官方网站和X平台账户也被关闭。全球各地的工作人员将于周五被安排行政休假，并被要求返回美国。
要知道，这一波操作的操刀者除了马斯克，引人注目的还包括六名DOGE团队成员。而这六名年轻人年龄在19-25岁之间，没有任何行政经验，其中三人大学还没毕业。乃至于有媒体以“马斯克带6个娃娃突袭USAID”为题对这一事件进行报道。
由于年轻，甚至大学未毕业，缺乏在政府相关部门工作的经验和历练，但却干着让营运多年的政府机构突然停摆和把政府官员“赶下台”的工作，这使很多对文革记忆深刻的人甚至联想到“横扫一切”的红卫兵，其中包括我的一位十分尊重的北大老师。我不得不在我们讨论的微信群中安特他，对他为什么会把马斯克这些在既有法治轨道内的做法和红卫兵联系在一起表示惊诧。我甚至宽慰他，“特朗普政策如果大多数美国人不喜欢，四年以后大可把他选下去，像现在的特朗普所做的那样再改回来就是了。而马斯克领导的政府效率部在美国独立250周年完成使命后就会自动解散”。
那么，我们究竟应该怎样理解美国政府效率部的诸如关闭USAID的行动呢？
DOGE迅速关闭了USAID
首先，政府效率部是在既定的法律框架下推进特朗普向选民做出的政府瘦身计划的承诺。马斯克和拉马斯瓦米受特朗普委托，主导被特朗普称为用以“拯救美国”的 “我们这个时代的曼哈顿计划”，旨在重塑美国联邦政府的架构与运作模式。按照马斯克和拉马斯瓦米于2024年11月20日在《华尔街日报》发布的改革政府计划，政府效率部未来将从废除过度监管，减少行政开支，节省成本这三方面推动美国政府改革。
在马斯克率领他的团队关闭USAID后，特朗普旋即表示：“只有在我同意他的意见的情况下，埃隆·马斯克才有权解雇那些他认为不好的人。未经我们批准，埃隆不能也不会做任何事，我们会在适当的时候给予批准，在不合适的情况下，我们不会这样做”。
其次，将在政府之外运作的政府效率部在完成自身使命后会自动解散。与国防部等只能由国会创建或解散的永久性美国联邦政府部门不同，美国政府效率部不是传统意义上的美国政府部门，该机构将在政府之外运作，并在完成使命后于美国独立250周年之际的 2026 年 7 月解散。具体工作流程，按照特朗普的说法，是“从政府外部提供建议和指导，并将与白宫和管理与预算办公室合作，推动大规模结构性改革，创造一种前所未有的政府创业方式”，以此彻底重塑美国联邦政府的架构与运作模式。
第三，整个机构人员零薪酬，从社会公开招聘而来，而政府效率部的两位领导身兼企业家的身份。目前公开曝光的在很多中国人眼中只是“娃娃”的6位DOGE成员就是按照2024年11月14日马斯克在社交平台X上刊登的招聘广告，以“愿意每周工作80小时以上”、“不拿报酬”和“高智商、支持小政府理念的革命者”的招聘条件公开招聘而来。其中，给USAID员工写信，告诉他们星期一不用来上班的那个人就是年仅25岁的加文·克里格，他在人事管理办公室担任“主任特别顾问”。
我这里之所以强调政府效率部两位领导人的企业家身份是由于，按照马斯克的解释，“我们不是政客，而是企业家。我们的团队也不是来走过场的——不是写写报告、剪剪彩，而是要实打实地削减成本，解决问题”。
第四，在实施美国政府瘦身计划过程中不仅信息充分透明，而且借助现代AI技术，高效推进。马斯克不仅于2024年11月12日为政府效率部开通社交平台账户，承诺该部所有行动都将在网络上发布，以“实现最大程度的透明和公开”，而且政府效率部聘请杰出的软件工程师，借助先进的AI技术手段开展相关工作。
媒体监督事实上是美国包容性政治制度的重要组成部分之一，把所有问题放在桌面上谁是谁非一目了然。白宫官网2025年2月3日即曝光了USAID“浪费和滥用”的一些案例。例如，150万美元用于“促进塞尔维亚工作场所和商业社区的多元化、公平和包容性”，秘鲁一本“跨性别漫画书”售价32000美元，200万美元用于危地马拉的变性手术和“LGBT 活动”，资助发展中国家打印“个性化”避孕药具，哥伦比亚上演“跨性别歌剧”需花费4.7 万美元，等等。
DOGE的最后一刀是把自己“瘦身”
在已经曝光的DOGE六名团队成员中，年龄最小的成员是19岁的爱德华·科里斯坦，他出生于商业世家，目前就读于美国东北大学；22岁的伊桑·邵川在哈佛大学就读期间创立了自己的科技公司；24岁的戈蒂埃·科尔·基里安毕业于加拿大麦吉尔大学，曾主攻金融交易相关的算法。尽管年龄、经历并不完全相同，但他们都有共同IT的背景，乃至于马斯克宣称，“DOGE 拥有世界上最优秀的软件工程师”。美国政府效率部不是聘请资深的会计师和信誉卓著的独立审计机构去查账和审计，而是聘用软件工程师，难怪一些网友猜测政府效率部是应用AI开展审计工作的。
宣布关闭USAID看起来只是马斯克和他的伙伴们操刀的美国政府瘦身计划的开始。媒体随即报道马斯克和他的团队启动对国防部、能源部和国家医保局等联邦机构调查的消息。完美的美国政府瘦身计划看似在电光火石之间，但却在有条不紊地推进中。
除了与红卫兵联系在一起，对于马斯克关闭USAID等联邦机构这一事件同样让我感到惊诧的另一个评论来自一位我并不十分熟悉的群友。这位群友大意说，正在进行的政府体制改革也许是美国的“最后一次机会”。言外之意，美国政府已经腐败丛生，腐朽不堪。其实，美国由于有竞争性市场和政治这样的纠错机制，或者说2024年诺奖得主Acemoglu所谓的包容性制度，美国在很多人眼里一直很伟大。只不过美国这些精英希望美国更伟大而已。而美国的制度也像很多国家的制度一样能给那些希望美国更伟大的精英带来施展才能和理念的机会。这也许是美国长盛不衰的原因之一吧。
事实上，这位群友在这里有意无意地采用有些机构和自媒体特别喜欢用的“大国竞争”的话语来进行叙事。其实在我看来，与其说是国与国之间的竞争，倒不如说是不同国家市场经济之间活力和韧性的竞争。一旦建立一个成熟的充分激发市场主体创新活力的市场经济，OpenAI会有的，Deepseek也会有的。
一些群友对马斯克（还有特朗普）看似没有底线和边界的发言表达了个人的反感。其实底线不是依靠个人自觉，而是依靠外生的制度约束。马斯克说些什么既重要也不重要。历史上大嘴巴的马斯克就被美国SEC禁止担任特斯拉董事长三年。重要的是，即使是特朗普，一旦想把说的变成做的，他就必须按照既定的法治轨道来加以推进，否则面对他的不仅有在野党的弹劾、两院的掣肘，而且还有媒体的批评，和四年之后选民手中选票的反对。
基于上述的这些理由和判断，我对马斯克领导的政府效率部实现预期的为美国政府瘦身、消减财政预算的目标表示乐观。其实，如今的全球已进入了新一轮的改革浪潮中，这里既包括敢为天下先的阿根廷，也包括取消国资委的越南，还包括以马斯克为首的美国政府效率部推动政府体制改革的美国，当然也包括持续深化改革的中国。
文章来源于《FT中文》2024年2月11日
图文编辑：李卓然
责任编辑：刘菁波
