封面新闻记者 曾业
最近几年，在四川达州，森林“四库”一直是活跃在党政系统的高频热词。2024年12月，四川省政府将建设“天府森林四库”工作会议的会场设在达州。
2月13日起，达州正式进入2025年“两会时间”。封面新闻记者注意到，今年的达州市“两会”期间，森林“四库”仍然高热。截至达州市政协五届五次会议开幕，已有近10名委员提出了与此相关的提案，其中不少建议都是“金点子”。
在推进森林“四库”建设过程中，达州的林业资源如何统筹开发利用？森林资源要转化为绿色资产怎么取长补短？如何围绕森林资源开发利用打造特色鲜明的绿色产业链？会议期间，封面新闻记者对多名政协委员进行采访，和他们一起寻找答案。
巴山大峡谷桑树坪的森林民宿区。曾业 摄
森林“四库”建设走在全省前沿
21个项目已获得超230亿元支持
达州市森林资源富集，林地面积1428.14万亩，市委五届八次全会将“森林”确定为四大资源之一，着重强调加强森林资源开发利用。
成渝地区双城经济圈建设、西部新一轮大开发、省委“五区共兴”及四川全力打造全国森林“四库”建设示范省发展战略，都赋予达州独特而重要的地位。2022年，达州市在全省率先出台了《关于加快建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展的意见》，并提出建设“天府森林四库先行市”的目标。
封面新闻记者从达州市林业局获悉，截至目前，达州已将469万亩商品林全部纳入国家储备林建设，包装项目21个，获批资金236.98亿元，以国储林项目为抓手的森林“四库”建设走在全省前沿。
截至2024年底，达州市已建成现代林竹产业基地190万亩，形成了乌梅、香椿、油橄榄、银杏、树花菜、核桃、青花椒、竹产业、林下经济和生态旅游等为主的“一县一品”或“一县多品”的产业发展格局。香椿、竹笋、树花菜等森林产品实现出口。
达州乌梅山景区内的小院。胡小倩摄
村民采摘达川乌梅。（达川融媒供图）
根据规划，到2027年，达州要建成“天府森林‘四库’建设先行市”；到2035年，林业总产值增长至1000亿元。但2024年，达州市的林业总产值仅为262.85亿元，与1000亿元的远期目标差距不小。
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“沉睡”资源缺乏“变现”渠道
森林综合效益尚未真正发掘出来
“很多‘沉睡’的资源，缺乏‘变现’渠道。”达州市政协委员邓辉洪，曾到福建等地考察学习生态文明建设的成功经验。在他看来，目前，达州的森林“四库”建设仍处于起步阶段，运营理念还相对比较落后。“他山之石，可以攻玉。只要转变了理念，更新了观念，大胆参照学习其他地方的好经验、好做法，必定大有可为。”
“目前，各县市区对森林‘四库’的功能定位、产业布局、发展目标等各有侧重，缺乏市级层面的统筹谋划，与产业培育、乡村振兴衔接不够紧密。”达州市政协委员蒋朝均调研发现，顶层设计的欠缺，导致全链建设缺乏完整性，同时还带来了运营管理质量不高、林业碳汇基础薄弱等问题。
大竹县五峰山国家森林公园内的竹林。曾业 摄
游客在达州市达川区万家镇赏李花。（达川融媒供图）
“森林的多元价值挖掘，还远远不够。”邓辉洪调研发现，达州的大径级用材林培育不足，每公顷森林蓄积61立方米，仅为全省平均水平的55.96%，影响生态产品产出和质量。与此同时，达州森林分布零散，实现集约化经营的难度较大，产业发展也存在同质化现象。
王亚军、缪凯、魏家权等三名达州市政协委员，联合对达州的森林资源开发利用情况进行了调研，找出了比较突出的短板。
“森林资源整体质量不高、林地资源碎片化严重、林业规模经营效益不显著、森林经营模式相对单一，尤其是，在关键品种和核心技术、市场机制及推广模式方面，仍存在明显短板。”王亚军举例说，高附加值的经济林、药材品种，达州都有欠缺；森林资源市场化程度低，缺乏有效的交易和推广平台；林下经济、生态旅游等新兴产业发展缓慢；缺乏龙头企业带动，产业链上下游协同发展不足……这些问题都需要及时解决。
做好顶层设计建好政策体系
推动森林“四库”资源有效转化
通盘考量全域规划建设、多措并举助推森林资源转化为资产、构造“三产”融合的全产业链……达州市政协五届五次会议召开期间，委员们通过面对面的碰撞交流，相关建议逐步成熟。做好顶层设计、建好政策体系，推动森林“四库”资源有效转化，成为共识。
“森林‘四库’建设，是一个系统工程，需要市县共同谋划。”达州市政协委员蒋朝均建议，达州市政府可通过示范县建设的方式，推动形成“一业一示范”标杆引领，辐射全市产业布局。具体操作层面，建议以龙头企业为引擎，基地建设为基础，旅游环线为串联，构建“点线面”协同推进的林业产业体系。同时，紧扣乡村振兴战略要求，打造一批和美乡村、精品景区、林业科研平台，让资源资产就地转化。
对此，达州市政协委员邓辉洪表示赞同。他认为，助推森林资源转化为资产需要多措并举。“首先要加强基层林业阵地建设，其次要大力推动‘红叶经济’‘清凉经济’‘文旅康养’等特色森林游憩产业发展。此外，还可依托开江油橄榄产业园、达川乌梅产业园、大竹香椿产业园等省级林业产业园，推动森林资源从一产向一二三产融合发展。各个县市区，可立足自身优势，坚持做优木本蔬菜林（香椿等），做新木本药材林（叶用银杏等），做强木本油料林（油茶等），做精果用林（巴山脆李等）相关产业。”
开江县的油橄榄生产基地。何努 摄
达州市中药材现代农业园区。（达州市农业农村局供图）
王亚军、缪凯、魏家权等三名达州市政协委员，在充分调研基础上，直接提出了达州市“森林产业”顶层设计方面的建议——北部以中药材、林下养殖为重点，中部以木本粮油、林果饮料为重点，南部以森林蔬菜、竹笋为重点。同时，可实施“城周林业产业工程”，在主城区和各县城区附近，布局发展油茶、金槐、竹菌等森林粮库示范点，打造一批优质品牌。此外，还应通过政策支持和资金扶持，培育一批具有核心竞争力的本地林业龙头企业，吸引国内外知名林业企业到达州投资，提升产业整体水平。
“达州已将469万亩商品林全部纳入国家储备林建设，发展壮大林下经济的条件是很好的。”达州市政协委员陈天佳建议，在达州建设一批林业种质资源库圃和种质资源保护区、保护地、保护点。政府可联合企业、高校与科研院所、技术推广单位，重点研发林产品采集加工新技术、新工艺，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，着力构建种、养、加一体化和产、供、销一体化的产业化经营体系，推进林下经济高质量发展。
