61年后，巴拿马运河再度成为美帝国主义者的目标

【文/观察者网专栏作者翟庭君】

在美国国务卿任上的首次海外出访中，马尔科·鲁比奥向巴拿马总统穆利诺（Jose Raul Mulino）发出了严厉的警告。鲁比奥应和着特朗普在竞选期间发出的讯息，称如果巴拿马“不立即做出改变”，以减少“中国对巴拿马运河的影响力”，华盛顿将被迫“采取必要措施”。

在两周前的总统就职演说中，特朗普唯一一次提到中国就是与巴拿马运河有关。在宣布将墨西哥湾更名为“美国湾”以后，他感叹巴拿马运河“如何被愚蠢地归还给巴拿马”，并宣称“重要的是，中国正在运营这条运河。我们没有把运河交给中国，而是交给了巴拿马，我们将收回运河”。

从吞并格陵兰岛与加拿大到“夺回”巴拿马运河，特朗普的言论完美地契合了他毫不遮掩的扩张主义和帝国主义野心，而这条运河本身就是美国在拉美地区干涉主义的产物。本文回顾了巴拿马运河的历史、美帝国主义在修建和控制运河过程中所扮演的角色，以及中国与这个加勒比海国家的交往——在美国对中国发动的“新冷战”中，巴拿马再一次成为地缘政治的热点。

2月1日，鲁比奥在一片抗议声中抵达巴拿马视觉中国

时任美国总统詹姆斯·门罗（James Monroe）在1823年发布的“门罗宣言”巩固了美国在拉丁美洲的霸权。虽然表面上是为抵御欧洲对新独立的拉美国家的干涉与影响力，但“门罗宣言”实际上却成为美帝国扩张的重要工具。巴拿马就是在这种背景下形成了国家。虽然曾在1804年短暂地从哥伦比亚手中获得独立，但巴拿马真正实现建国要等到19世纪末20世纪初。

1899年，在巴拿马政治精英与哥伦比亚中央政府之间持续的“千日战争”中，美国提出出兵镇压巴拿马的叛军，条件是获得在该地区修建与运营运河的权利。遭到哥伦比亚政府拒绝之后，美国转变了支持立场，派出炮舰攻击哥伦比亚政府军。1903年11月9日，巴拿马正式宣布从哥伦比亚“独立”。然而，所谓的“独立”却伴随着代价。

15天后，巴美双方便签署了《海-布纳瓦里拉条约》（Hay-Bunau-Varilla Treaty），赋予美国独家修建运河以及“永久独享”运河区的权利。这份条约为美国在拉美的“炮舰外交”与干涉主义开创了先河。在时任总统西奥多·罗斯福的努力下，“罗斯福推论”（1904年）被添加到“门罗宣言”当中，基于维持所谓“拉美的稳定”，为美国在该地区的军事与经济干预及占领活动提供了理由，包括对古巴（1916年，1917年）、尼加拉瓜（1909年，1912年）、墨西哥（1914年、1916年）、海地（1915年）以及多米尼加共和国（1916年）。

进入20世纪，对运河区主权的诉求成为巴拿马人数十年来斗争的核心议题。1964年1月，一群学生试图在运河区升起巴拿马国旗、抗议美国占领，却遭到残酷镇压，数名学生受伤或死亡。他们的反抗迫使美国政府开展了一轮又一轮的重新谈判，包括1967年签署的《约翰逊-罗伯斯协议》，尽管该协议未能获得美国国会批准。

1964年1月9日，抗议者在巴拿马城街头呼吁收回运河主权资料图

直到推翻寡头制民选政府的军政府领导人奥马尔·托里霍斯（Omar Torrijo）上台后，巴拿马才终于获得了对运河区的控制权。托里霍斯将自己标榜为亲美寡头的替代选择，他和他的左翼民族主义（托里霍斯主义）政治推行了大量进步政策，包括引入劳动法、土地改革、收入再分配和各种社会发展计划。也许最重要的是，他在1977年争取到了《托里霍斯-卡特条约》的签署，这是巴拿马长期争取国家主权斗争的胜利。该条约规定，美国将于1979年放弃对运河区的控制，并在1999年之前完全移交给巴方。正如鲁比奥上任美国国务卿后对这个加勒比海国家的首访所凸显的，巴拿马对运河区的控制权又一次受到美国特朗普政府的挑衅做法的威胁。

鲁比奥对巴拿马的访问是其在中美洲五国行程的一部分，还包括危地马拉、萨尔瓦多、哥斯达黎加和多米尼加共和国。这位佛罗里达州前参议员因对中国、古巴及委内瑞拉等其他社会主义国家的鹰派立场闻名，他对中国在巴拿马运河的影响力感到担忧，警告说运河有可能在冲突时期成为“阻塞”，“直接威胁美国的国家安全”。

出访前两天，鲁比奥接受福克斯新闻的“梅根·凯利秀”采访，其文字稿发布在美国国务院的网站上，他说美国的外交政策界必须承认，“一个单极主导的世界对全世界来说是不正常的”，今天存在着一个“多极世界”。

虽然这看起来像是一种理性的外交政策思维，但仔细研究整个采访就能辨识出鲁比奥对“多极世界”的看法，他期待中国这样的国家做出让步，因为对方“试图以损害美国国家利益的方式，成为全世界最强大的国家”。就巴拿马而言，鲁比奥将中国在运河区开展基础设施投资的提议等同于控制这条运河的意愿，构成了他指责中国“违反条约”的借口：

“几年前，巴拿马政府决定拒绝承认台湾当局并与中国大陆建交，随之而来的是各种提供给时任巴拿马政府的资金，包括各种项目，以及来自中国的投资。其中一部分主要投资项目就是在运河两侧的两处港口设施，还有各种基础设施、起重机等等……如果中国想要阻碍巴拿马运河的交通，他们是可以做到的。这是事实。我认为这违反了条约协议，也是特朗普总统提出的关切，我们将与巴拿马政府讨论这个话题。”

抛开“拒绝承认台湾当局并与北京建交”完全符合国际惯例以及美国自身的“一个中国”政策这一事实不谈，鲁比奥的言论充分体现了美国与中国在同世界打交道时的明显差别。寻求自身发展的全球南方国家可能对中国投资建设港口与其他基础设施项目的能力主动产生兴趣，这与美国采取从胁迫到直接军事干预的策略形成了鲜明对比。

随着中国深化与拉丁美洲的关系，取代美国成为南美第一大贸易伙伴，美国发出了更多关于制裁和吞并的威胁，时不时还做出令人失望的回应。通过“一带一路”等倡议（目前已经有22个拉美及加勒比海国家参与），中国已经成为该地区最大的外国直接投资与基础设施贷款来源国之一。一个值得注意的例子是由中国公司投资35亿美元在秘鲁修建的钱凯港，将大大缩短亚洲至拉丁美洲之间的货运时间——从35天降到23天，并减少五分之一的成本。

与此形成鲜明对比的是，当中国领导人去年在巴西的20国峰会召开前访问秘鲁之后，时任美国国务卿布林肯宣布向该国“捐赠”客运列车，作为拜登政府“推进美国-秘鲁伙伴关系”的尝试。这批柴油列车是加州列车公司（Caltrain）使用了40年的二手货，只是在该公司对旗下车队更新换代时，才被以632万美元的价格卖给秘鲁，说“捐赠”实在是言过其实。

美国一方面表明自己没有能力或意愿在全球范围内提供更具吸引力和建设性的替代方案，另一方面却试图惩罚中国在这件事情上的成功。相关的例子包括，2021年美国和其他七国集团（G7）国家宣布的“重建更好的世界”（Build Back Better World）计划（虽然还没有实质性成果），旨在抵制中国的“一带一路”倡议，以及其他全球北方国家提出的全球发展项目。然而，美国的胁迫能力与军事实力依然不能被低估。

在鲁比奥访问前，巴拿马总统穆利诺明确表示，“不可能围绕转让运河使用权开展任何形式的对话”。然而，鲁比奥访问后，巴拿马还是做出了一定让步，包括宣布不再参与“一带一路”倡议。此外，双方还达成了一系列安排，大大增加了美国对巴拿马内部与区域事务的影响力，其中包括：

1.美国将加强对达连（Darién）隘口的监管，每个月有成千上万来自南美和世界各地的移民通过这个丛林地区前往美国； 2.美国正在研究在达连地区修建一处军用野战机场，以“完善”其大规模驱逐移民的计划。这会成为美国一处事实上的军事基地； 3.穆利诺将向美国当局提供巴拿马国内洗钱活动的情报； 4.穆利诺同意重新考虑将两处港口租借给一家中国香港公司的决定； 5.穆利诺同意成立一个技术委员会来评估巴拿马运河的现状； 6.巴拿马运河管理局告知美国国务卿，它将与美国海军合作，以“优化对方船只通行巴拿马运河的优先权限”。

虽然穆利诺否认鲁比奥的访问与关于“一带一路”倡议的突然决定之间存在联系，并非所有巴拿马人都相信这一点。在笔者与该国“捍卫经济和社会权益全球阵线”（FRENADESO）组织领导人罗纳尔多·奥尔蒂斯（Ronaldo Ortíz）的谈话中，他认为穆利诺政府的决定是“特朗普政府施加压力的直接结果”。

奥尔蒂斯提到，穆利诺在总统竞选期间曾支持与中国建立外交关系，且从未提及“一带一路”倡议的问题。他认为最终的决定是由于“特朗普的压力与穆利诺的亲美立场”。

巴拿马总统穆利诺视频截图

“今天支持穆利诺的势力与当初反对曼努埃尔·安东尼奥·诺列加军事独裁统治的是同一批人，诺列加是得到美国中央情报局支持的巴拿马独裁者与毒品贩子。”奥尔蒂斯补充说。

“何塞·劳尔·穆利诺当时参加了一个商界的组织（尽管他本人并不是商人，而是一名律师），比如反对派民主联盟（Opposition Democratic Alliance, ADO）。在1989年5月的选举结束后，这个组织宣称出现了选举舞弊，并游说美国入侵巴拿马。”

1989年12月，美国军队发动了入侵，轰炸了巴拿马国防军的中央司令部，杀死数百名巴拿马人。随着美军的入侵，吉列尔莫·恩达拉·加利马尼（Guillermo Endara Galimani）被秘密安排在前巴拿马运河区的美国南方司令部克莱顿堡基地就职，组建了事实上的政府。穆利诺在恩达拉政府中先后担任过外交部副部长（1990年-1993年）以及外交部长（1993年-1994年）。

虽然巴拿马政商界同美国利益有着数十年的深厚渊源，但奥尔蒂斯强调，该国决定与中华人民共和国开展交往，就“一带一路”倡议进行合作。因为这被视作振兴巴拿马陷入困境的经济、打开亚洲市场的一次切实可行的机会。

早在巴拿马正式加入“一带一路”倡议之前，中国就已参与到巴拿马运河的合作中。中国国企中远海运投资50亿美元、历时超过9年，于2016年完成了巴拿马运河的扩建项目。该公司旗下货轮成为第一艘通过扩建后的运河的船舶。同样在2016年，中国岚桥集团以9亿美元收购了巴拿马大西洋一侧的最大港口，玛格丽塔岛。

截至2018年，中国港湾工程公司与中国交通建设公司等中企获得了14亿美元的合同，将在运河上修建第四座桥梁。2017年6月是双边关系升温的一个重要节点，巴拿马与台湾地区当局断绝了自1910年以来的“邦交”，并与中国大陆建交。今天，与台当局维持“邦交”的余下11个联合国成员国中，有7个都在拉美与加勒比海地区。这无疑凸显了美国对被其视作“后院”的拉美地区长期的霸权影响力。

在双方正式建交5个月之后，巴拿马成为第一个加入“一带一路”倡议的拉美国家，于2018年12月正式加入。由于对华关系的升温，这个加勒比岛国遭受到来自美国的大量监视与压力。类似鲁比奥此行，时任美国国务卿蓬佩奥在2018年9月造访巴拿马城，对中国所谓的“掠夺性经济活动”提出警告。2019年，民主革命党的劳伦蒂诺·科尔蒂索（Laurentino Cortizo）当选总统后，叫停并取消了多个投资项目，包括一个规划中的高速铁路项目、巴拿马运河的第四座大桥、阿马多尔（Amador）的一处邮轮港口以及玛格丽塔岛的集装箱港口设施。

在全球范围内，中国无疑是海洋贸易的重要参与者。过去10年来，在“海上丝绸之路”倡议的推动下，中国在全球数十个国家（绝大多数在全球南方）投资建设了129个港口。然而，只有17个港口的多数股权掌握在中国实体手中，其中没有一个在巴拿马。虽然中国公司在巴拿马管理着大量与航运相关的基础设施，但没有证据表明中国政府控制了运河。

自2018年以来，总部位于中国香港的私营企业集团和记港口信托（Hutchison Ports Holdings）一直管理着巴尔博亚（Balboa）与克里斯托巴尔（Cristóbal）的港口，并在通过两轮审计后，于2021年续签了特许经营权。由于特朗普最新提出的指控，他们现在要面临第三轮审计。

尽管特朗普声称中国“实际控制”了巴拿马运河，对过往美国货物“征收不公平的税收”，但美国依然是运河的最主要用户。根据巴拿马运河管理局的数据，2023年，通行运河的船只中70%与美国贸易有关。超过2.08亿长吨的货物运往美国或者从美国出发，远远超过运往或从中国出发的6400万吨，日本以4100万吨紧随其后，韩国和智利则以2700万吨并列。尽管如此，特朗普政府还是把极端措施摆上了桌面，例如考虑直接收购或强行占有巴拿马运河，哪怕这样的做法缺少法律依据。

当地时间2025年2月1日，巴拿马城，示威者街头焚烧国旗，反对鲁比奥访问视觉中国

巴拿马的工会与民间组织没有在捍卫国家主权的问题上沉默。特朗普就职当天，在巴拿马城举行的反对修改公共养老金制度的广泛抗议活动中，示威者也谴责了特朗普的扩张主义威胁。鲁比奥访问巴拿马当天，民间组织与工会团体呼吁举行“爱国日”活动来反对美国的扩张主义和穆利诺政府的顺从立场。此次抗议活动核心组织的“全国建筑及类似行业工人联合工会”（SUNTRACS）领导人索尔·门德斯（Saúl Méndez）说，美国国务卿已经表明，“巴拿马人民的主权和自决权并不重要”，通过就巴拿马运河问题发出“最后通牒”，“他（鲁比奥）是在向巴拿马人民宣战”。

中国外交部发言人毛宁重申了中国对巴拿马主权的支持，强调运河是“巴拿马人民的伟大创造”，并承诺继续尊重运河的中立性。鲁比奥访问巴拿马后，毛宁以及中国驻巴拿马大使徐学渊均提到了1964年中国声援巴拿马人民抗争的历史，当时数百万中国人民参加游行，谴责对巴拿马抗议者的屠杀，支持捍卫巴拿马的主权。毛泽东主席在以小册子形式发表的声援宣言中指出：

“目前巴拿马人民正在英勇地进行的反对美国侵略、维护国家主权的斗争，是伟大的爱国斗争。中国人民坚决站在巴拿马人民的一边，完全支持他们反对美国侵略者，要求收回巴拿马运河区主权的正义行动。美帝国主义是全世界人民最凶恶的敌人。”

61年后，巴拿马运河这个曾经美帝国主义霸权的象征，在今天美国重申“门罗主义”的过程中，再度成为美国帝国主义者的目标。60年前，毛泽东的话回荡在中国大地上，从东北的沈阳到南方的广州，多达2000万中国公民组织了声势浩大的声援活动。“坚决支持巴拿马人民收回运河的斗争”、“要巴拿马不要美国佬”等口号回荡在大街小巷与广播电台中。今天，面对美国在该地区的新一轮挑衅行为，巴拿马人民坚定地捍卫着自己的主权，这些口号中的要求依然掷地有声。