来源： 信网 责编：孙宝震 2025-02-07 17:18:54
信网2月7日讯 2月6日下午，青岛市南区“深化‘三基’工程共建‘幸福家园’ 促高质量发展动员会议”召开，汇集担当作为、加力奋进的强大合力，发出了对全区广大党员干部奋发进取、干事创业的动员令，吹响了2025年全区工作的冲锋号。
作为青岛市主城核心区，市南区锚定“党建引领基层治理现代化”目标，深入贯彻山东省“毫不懈怠加强社会治理创新”的部署要求，深化“强基层基础 到基层领干 为基层赋能”工程，以基层治理创新助推经济高质量发展。
破题：从“条块分割”到“上下贯通”的机制创新
为了破解基层治理中“小马拉大车”的困境，市南区以“两上两下”机制为核心，推动治理力量下沉、服务效能上提。所谓“两上”，指的是是社区工作和群众诉求直报区级“上”、小区（网格）要情直通街道“上”，推动效能上提、群众满意度上升；“两下”，则是区级领导和机关部门带头“下”、街道干部直通小区（网格）“下”，推动资源下沉、服务下延。通过“区级领导包联社区、机关部门结对共建、街道干部直通网格”三级联动机制，市南区将治理资源精准输送至基层末梢。
数据显示，2023年以来，30名区级领导干部全覆盖包联全区50个社区，顶格协调解决居民群众“急难愁盼”问题2500余件；227名街道处级干部直通220个小区，破解公共空间不足、配套设施陈旧、物业服务缺位等难题7400余件，基层工作力量持续加强，基层服务效能持续提升，居民真切感受到“问题在一线发现、矛盾在一线化解”的高效治理。
在城市化进程不断推进的今天，开放式楼院因建设年代久远、产权复杂，长期面临物管缺失、环境脏乱、治安隐患等顽疾，成为城市基层治理的一块“硬骨头”。在市南区，开放式楼院占小区总量的80%，2024年以来，推进楼院“大物管”覆盖成为区级领导包联社区、街道干部下沉小区（网格）的“必做题”：50个社区完成“物管”地图绘制，探索“党组织+商业化物管、居民自管、景社共管、区属企业嵌入服务”的“1+4”党建引领“大物管”模式，先行打造了湾仔小区、伏龙山片区、旌德支路一号等党建引领“大物管”先行示范点，楼院居民的舒适感和满意度不断提升。
步入2025年，在服务民生之外，“三基”工程还将治理触角延伸至经济发展的最前沿。针对楼宇、园区和商圈企业聚集的区域特点，选派街道处级干部担任包联楼宇（园区）党委书记，选派职级干部到重点楼宇（园区）领干，通过搭建政企沟通桥梁、精准收集企业诉求，推动楼宇经济提质增效。
以香港中路商务楼宇集群为例，包联干部、经济发展中心与楼宇所在社区联动，围绕包联楼宇成立服务小组，定期调度楼宇企业服务情况，加强信息互通，打破信息壁垒，形成服务合力。包联干部通过整合上下游企业资源，引导金融、科技类企业“抱团入驻”，形成产业集群效应。
深耕：从“小区末梢”到“新兴领域”的治理延伸
2024年以来，市南区启动“深化红色物业 共建幸福家园”三年攻坚行动，建强住宅小区党组织，延伸“街道党工委—社区党委—小区党组织—楼院党小组—党员中心户”组织链条，在全市率先制定《党建引领业委会换届规程》，有序推进业委会应建尽建，攻坚以来全区住宅小区业委会组建率提升70%，超过95%，业委会党组织覆盖率100%。与此同时，1424名社工、网格员定岗小区，肩负起“事有人管、难有人解”的责任，为居民的幸福生活保驾护航。
作为青岛市基层治理创新的前沿阵地，市南区在创建住宅小区“幸福家园”的基础上，正在进一步将治理触角向非公企业、产业链条、楼宇商圈等新兴领域延伸，通过组织覆盖、机制创新、资源整合，探索出一条党建引领全域治理现代化的新路径。
单独组建、行业统建、区域联建……市南区按照“因地制宜、多管齐下”的原则，推动“三有”非公企业党组织应建尽建，让党的旗帜在非公企业领域高高飘扬。
不仅如此，市南区还创新“一轴四联”楼宇党建新模式，“一轴”即“区委-街道党工委-楼宇综合党委-楼宇企业党组织”一贯到底的组织体系，“四联”即“政企联动”强服务、“会企联动”促发展、“楼企联动”谋共赢、“社企联动”优治理，统筹部门单位、行业协会、辖区企业、街道社区等资源，构建“党员共管、阵地共用、资源共享、楼社共治”的楼宇党建工作格局。特别值得一提的是，重点楼宇的党委书记由担任楼长的区级领导担任，负责上联政府、下联企业、内联党员、外联资源，为楼宇（园区）、商圈内的企业注入源源不断的发展动力，开创区域经济与党建融合共进的新局面。
赋能：从“数字治理”到“队伍活力”的双轮驱动
在城市发展迈向精细化、智能化的当下，市南区在基层治理领域推出一系列重磅举措，旨在为基层发展注入强劲动力，切实提升为民服务质效。
在明晰街道权责方面，市南区坚决落实街道基本履职事项清单、配合履职事项清单以及上级部门收回事项清单，为街道职能划定精准“坐标”。比如不得随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标等方式将工作任务和责任转嫁街道。这意味着街道事权将更加清晰，严格规范社区工作事务、机制牌子和证明事项，严格控制基层人员借调，回归服务群众的初心本位。
在数字化浪潮下，市南区还将持续向“指尖上的形式主义”开刀，巧用“掌上社区-社区一张表”平台，打通基层治理数据底座，确保基础数据实时更新，基层治理得以借数智之力“换挡提速”，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。打通“群众诉求—网格直报—区级响应”双向通道，整合“暖南诉办”与12345热线平台，实现民生诉求“一网统管”，完善“小区（网格）吹哨、街道响应、部门报到、首问负责”机制，实现“事来了就处理”。
为着力解决队伍“活力不足”问题，市南区还通过深化事业赋能、评价赋能、减负赋能，激励党员干部鼓足干劲、担当作为。社区党委书记队伍平均年龄由50.4岁下降到46.1岁，大学以上文化程度占比达94%；打通“专职网格员—社区工作者—社区党组织负责人—事业编制人员”成长链条，已有124名专职网格员通过专项招聘成为社区工作者，84名社区工作者纳入社区优秀人才库动态培养，6名优秀社区党组织负责人选聘事业编制人员；“小区业委会—社区居委会—事业编制”成长链条进一步延伸，激发了基层队伍干事创业内生动力。
市南区的实践充分表明，党建引领基层治理绝非空洞的制度设计，而是通过机制创新、科技赋能和群众参与实现的一场精彩“化学反应”。从“两上两下”到“幸福家园”，从老旧楼院蝶变焕新到新兴领域融合发展……展望未来，市南区正以2025年山东省两会强调的“建设基层治理创新实验区”为导向，以深化“三基”工程为有力抓手，持续深耕细作，不断优化完善各项举措，为经济社会高质量发展保驾护航，为现代城市基层治理提供更多可复制、可推广的“市南方案”。（于晓）
[来源：信网 编辑：孙宝震]
