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时下鲁省人民开玩笑说：山东济南，中国青岛，宇宙曹县。曹县之说事属幽默，不过青岛济南双城之争是实实在在的。两城谁是山东老大，缘起竟然在民国时期。
三、“中国青岛”
刚刚提到的这次青岛作战检讨会，其内容不重要，过程挺有趣，结果很重要。
内容无非是自我吹嘘一下作战胜利，将共军胶东根据地扫荡干净。
过程则反映了蒋介石对王耀武的不信任。蒋带俞济时来青岛开会，主持会议的是青岛警备司令丁治磐。
为什么不叫王耀武呢？他才是山东地面军政党的最高长官，丁只不过是二绥区副司令。无外乎蒋对王已不够信任。
开会过程中，蒋介石对李弥大加赞赏，言其立下大功。而对二十集团军总司令夏楚中极为不满，声称要将其法办。夏楚中是二绥区部队的长官，表面打的是他的脸，实际敲打的是王耀武。
开完会后，蒋介石定了两件大事，除了上文所说成立机动兵团整编第八军，又将青岛警备司令部升级为十一绥靖区，正式与济南二绥区分庭抗礼。
其实早在孟良崮战役之后，蒋介石已丧失对王耀武的信心，下令将二绥区管辖范围由山东大部（驻菏泽的四绥区隶属郑州绥靖公署），压缩为黄河以南、运河以东、泰安以北之区域。
潍县以东基本上由青岛警备司令部指挥。胶东作战时，范汉杰以陆军副总司令之尊指挥第一兵团作战，胶东军务王耀武基本无法插手。
所以到47年底，蒋介石感觉各种切割已毕，就不再遮着掩着，直接把青岛警备司令部升格为第十一绥靖区，受徐州陆总直接指挥。徐州成立剿总后，改由剿总直接指挥。
据丁治磐回忆，青岛由于有美军驻扎，其地位一直超然于山东省府，拥有特别市的特殊地位。国民党中央各类党政军机关都有下属单位在此，蒋介石到青岛开会，为统一青岛的军政党事权和协调关系，撇开王耀武单独给丁治磐交待，可见其重视程度之高。
丁治磐与王耀武在军事上亦不甚协调。
抗战胜利后，蒋介石本拟任丁治磐为四方面军副总司令，给王耀武当副手。未几又改任二绥区副司令官，仍是王耀武的副手。丁治磐资历比王耀武深得多，年纪亦大十岁（丁1894年生），所以对王耀武那一套不甚看重。
据丁回忆说，王耀武对政治上十分看重，在济南时经常会见许多政客，屋子里坐不下便坐到院子里会客。丁治磐劝他专注于军事，但王耀武不听。
1947年末丁治磐曾到济南看望王耀武，察看王耀武在济南城郊修筑的工事，皆是深沟高垒，丁治磐说你这办法不行，已经过时了，现在国外打仗早已不是这样了。共军有很多进攻手段，攻破一点你还怎么防。而且济南部队人数这样少，拿什么去防守呢？
不过丁治磐这样讽刺王耀武，自己也免不了有旧思维。进攻胶东作战时，王凌云第二军被华野两翼夹击，丁治磐时为一兵团副司令兼参谋长，急切之间无法发电报传令，丁治磐便效法清末湘军将领鲍超的办法，在纸上写一“王”字，画几个箭头，意思是叫第二军分成多路前进突围。写了很多纸条，装进通信袋，由飞机撒到第二军。后来居然歪打正着脱了险。
不过这都是丁治磐的一面之词，到底是第二军自己打出去的，还是丁治磐的提示有了用，都难说得清了。
山东济南，中国青岛，胶济之争原来早已有之。
四、太上皇在省外
除了第八军、十一绥区这两个区域性指挥中心，真正影响和干预山东军务最厉害的，当属徐州剿总。
徐州一直是国军非常重要指挥中心。
内战爆发之初徐州设有绥靖公署，统管山东、江苏两省的军务。彼时山东国军力量非常弱，以徐州兼顾南北尚情有可原。但当二绥区进驻山东且国军主力部队渐次进入鲁省后，徐州的指挥就有些多余了。
为什么不撤呢？
自来撤一制比立一制难得多，盖因撤一制、罢一官等于撤掉一个群体的地位、利益，古今皆然。这种弊端在国军尤其严重。
徐州绥靖公署与郑州绥靖公署同时撤销后，国防部为了加强对山东的重点进攻，在徐州设立陆军前进指挥部，参谋总长陈诚、陆军总司令顾祝同等经常到这里亲自指挥，无形中加重徐州指挥部的份量。
顾祝同虽然号称不拉派系，但多多少少也有一些扩大班底力量的私心，徐州陆总是一个天然的控制部队的良好平台，故而顾祝同多依托此地调度山东、江苏两地军队，一直把山东军事控制的很严密。
当然我们说，军事上的指挥中心，和政治上的行政中心，可以不必重合，特殊情况下可以分而治之。但最好还是在一起，这样便于统筹协调军政力量，使之发挥最大耦合效应，而不是各弄各的，互相掣肘。像徐州这种怪胎，处于南京、济南和中国青岛之间，虽拥极重调兵作战之权，对各省社会力量调用还要仰赖地方，徒然增加许多无谓壁垒。所谓军政脱节，单纯军事，介公此失极其严重。
莱芜战役、孟良崮战役、南临战役、胶东保卫战、七月分兵、沙土集战役一直到豫东战役，国军方面最高指挥部一直都在徐州，济南的二绥区只能仰承上意，没有多大自专之权，所以1947年秋被压缩也不意外。
徐州方面又不断在山东设立新的绥靖区，比如兖州的十绥区、临沂的九绥区，两区皆正式成立于1947年底，与青岛的十一绥区同步。这些绥靖区打不了什么硬仗，但分济南之权倒是个个在行。
以至于1948年春国军预判华野将要围攻济南之际，王耀武作为山东主角，竟然无法自主地调集力量，还要请徐州为之调度。空有一身抱负而无法施展，为将至此，悲乎哉也。
本文完结。本系列未完待续，下篇主讲国军各战区长官之第一号饭桶，此公饭桶则饭桶矣，也有拿手绝活。
