据央视新闻报道，近日，美国总统特朗普在美国首都华盛顿第一资本体育馆内签署一系列行政令，其中包括美国将退出应对气候变化的《巴黎协定》。特朗普撤销近80项拜登政府的行政命令，实施联邦法规冻结以控制官僚体系、解雇部分不合格联邦官员并暂停国税局新员工招聘、要求全职联邦工作人员返回办公室现场办公、加大石油和天然气生产以降低能源成本、结束联邦政府对公民的言论审查、取消拜登执政期间将古巴移出“支持恐怖主义国家”名单的决定等。
据美国媒体报道，特朗普创下了美国总统就职当日签署最多总统行政令的纪录。什么是总统行政令？ 根据美国国家档案馆的说法，行政令是一份由总统签署的官方文件，总统通过该文件管理联邦政府的运作。发布行政命令的权威源自美国宪法第二条，其中规定：“行政权力应赋予美利坚合众国总统”。此类命令可以指示联邦官员或行政机构采取或不采取某项行动。美国国会拥有立法权，可以通过立法推翻行政令，但法案需要总统同意才能生效。也就是说，国会可以立法，但总统可以否决。
特朗普（资料图）
此外，宣布美国将再次退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织。2015年，联合国气候变化大会达成《巴黎协定》，成为全球应对气候变化的重要成果。2017年6月，时任美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国正式退出该协定。此举遭到美国国内和国际社会的广泛批评。2021年1月20日，拜登就任总统首日签署行政令，宣布美国将重新加入《巴黎协定》。同年2月19日，美国正式重新加入《巴黎协定》。
特朗普以雷厉风行之势，甫一上任便点燃了三把熊熊烈火，疯狂签署“退群”令，掀起了一场国际舞台上的退群风暴。他毅然决然地退出了巴黎协定，随后又毅然决然地挥别世界卫生组织。回溯至其首个任期，特朗普亦是甫一上台，便迫不及待地与巴黎协定“一刀两断”。而拜登接棒后，亦步其后尘，一上任即对世卫组织说“再见”。特朗普振振有词地宣称，巴黎协定不过是一个“天大的骗局”，对美国而言“极不公平”，它将“扼杀就业”，并导致美国煤炭、钢铁等产业一落千丈，从而重创美国经济。
世界卫生组织（资料图）
有数据显示，世卫组织中，美国政府欠款约1.22亿美元。如果特朗普执意“退群”，必须提前一年正式提交联合秘书证书面申请，同时支付拖欠的财政义务。毕竟美国是世卫组织资金的重要提供国，没了这个“金主”扶持，世卫组织的日常运行一定会受到影响。一些业内专家则表示，特朗普政府这一决定，可能削弱全球应对危险性疫情的防御能力，增加未来大流行爆发的风险。不过，比起未知的卫生风险，联合国方面还在担心另一件事，那就是特朗普退出世卫组织或许只是一个开始。
世界卫生组织对美国总统特朗普签署行政令宣布美国退出该组织表示遗憾，希望美国重新考虑，并期待通过建设性对话来维护与美国之间的伙伴关系。世卫组织说，该组织通过着力解决疾病的根本原因，建立更强大的卫生系统以及识别、预防和应对包括疾病暴发在内的突发卫生事件等，在保护包括美国人在内的全球人民健康和安全方面发挥着关键作用。公告说，在美国和其他成员国的共同参与下，世卫组织在过去7年中实施了史上最大规模的改革，目前这项工作仍在继续。
美国总统特朗普签署行政令（资料图）
按照世卫组织的规定，退出需要提前一年通知，且需要缴纳当年的会费，这意味着，特朗普政府最早将于一年后正式退出。这次特朗普不仅退出了世卫组织，还宣布退出《巴黎协定》，特朗普认为该协定限制了美国的经济发展，并称对美国完全不公平。可以看出，只有动了美国的利益，他们才会义无反顾地宣布退出，同样，退出世卫组织肯定也有很大的原因。这种频繁“退群”行为，对世界经济文化合作格局带来不小的冲击，同时也反映出美国的单边主义异常离谱。
近200个国家已签署了《巴黎协定》这项国际气候变化条约，以共同努力限制全球变暖。但特朗普却“甩锅”中国，对支持者声称“美国不会在中国制造污染却不受惩罚的情况下破坏自己的产业。”特朗普在退出世卫组织的行政令中也再次抹黑中国，嚷嚷美国之所以选择退出，是由于世卫组织对所谓“源自中国武汉的新冠疫情及其他全球卫生危机处理不当”，世卫组织“无法证明其不受政治影响”。
世界卫生组织总部大楼（资料图）
而且更让人担心的是，美国退群这事，很可能引发连锁反应。要是再有其他大国也跟着退群，那这世卫组织说不定真得关门大吉了。所以谭德塞在表达遗憾的同时，还特意强调了世卫组织对保卫美国人民健康的重要作用，甚至近乎哀求特朗普重新考虑这个决定。但大家也都知道，特朗普一门心思就想给美国省钱，让全世界的钱都流入美国，大概率是不会重新考虑的。此外，国际上也是反应强烈。联合国秘书长副发言人站出来说，世卫组织的工作至关重要，绝对值得支持。
美国前任常驻联合国代表，同时也在特朗普第一任期内担任了国家安全事务助理的约翰·博尔顿曾提出一揽子的改革建议。具体来说，就是坚决反对联合国会费分摊制，只接受自愿捐款制。而且今后美国要根据联合国机构和项目的表现来为其提供资金，支付想要支付的资金，并且一定要得到相应的回报。对于无法改革的国际机构，“美国应该退出他们”。特朗普现在的做法，就是想将这一建议落到实地，想让联合国“改姓”，彻底成为美国的“一言堂”。
特朗普（资料图）
此外，针对美国宣布将退出世界卫生组织一事，中国外交部发言人郭嘉昆今天下午在例行记者会上应询表示，世界卫生组织作用只应加强、不应削弱，中方将一如既往地支持世界卫生组织履行职责。郭嘉昆表示，作为全球公共卫生领域的权威、专业机构，世界卫生组织在全球卫生治理当中发挥了中心、协调的作用。世界卫生组织作用只应加强、不应削弱。“中方将一如既往地支持世界卫生组织履行职责，深化国际公共卫生合作，加强全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。”
即便美国是联合国的最大会费来源国，即便美国是联合国的创始成员之一，也同样无法改变这种内在的矛盾。更不用说，特朗普两个任期组建的内阁，都热衷于将“联合国会费武器化”，妄图用这种方式来挟持联合国，压制中国在联合国体系的存在，称得上是“项庄舞剑意在沛公”。虽然形势依旧恶劣，但是和过去相比已经有了明显的好转。联合国气候变化框架公约秘书处之所以对我国喊话，就是希望我国能够在美国缺位的情况下填补真空，真正引领国际社会继续朝着能源转型的方向迈进。
