据财联社等媒体报道，当地时间1月17日美国最高法院裁决支持TikTok“不卖就禁”法案，引发广泛关注。
TikTok在美国的命运可谓跌宕起伏。2020年8月6日，时任美国总统特朗普签署行政令，称TikTok对美国国家安全构成威胁，要求字节跳动在90天内剥离TikTok在美国运营的所有权益。2021年2月10日，拜登政府宣布搁置迫使字节跳动出售TikTok的计划。然而到了2024年4月，拜登签署一项国会参众两院通过的法案，要求TikTok母公司字节跳动在270天内将TikTok出售给非中国企业，否则这款应用程序将在2025年1月19日后在美国被禁用。
特朗普（资料图）
时间来到2024年12月，TikTok要求最高法院认定强迫出售令违反美国宪法第一修正案。但当地时间2025年1月17日，美国最高法院以9比0的投票结果驳回了TikTok的上诉，做出终审裁定，支持TikTok在美禁令。这一裁决意味着TikTok的司法抗争手段暂告段落，其司法层面的出路已不存在。
1月18日晚，TikTok弹窗推送关停通知。美国西部时间1月18日19时30分（北京时间19日11时30分）左右，TikTok关停了对美用户服务。为TikTok应用程序在美正常运转提供支持的苹果、谷歌和甲骨文等美国企业也停止了相关服务。字节跳动旗下海外应用CapCut、Lemon8、Gauth和Hypic也向美国用户推送了停止服务的通知。
不过，戏剧性的转折在14小时后发生。美国西部时间1月19日9时30分（北京时间20日1时30分）左右，TikTok在社交媒体上发布声明说，公司已与互联网服务提供商达成一致，正在恢复相关服务。而这背后离不开特朗普的斡旋。
特朗普（资料图）
特朗普在TikTok一事上态度备受关注。1月17日，拜登政府表示，执行即将在两天后生效的TikTok禁令的任务，将由当选总统特朗普承担。当天，特朗普在社交媒体上回应，美国联邦最高法院的裁决结果在意料之中，但他对于TikTok的决定将在不久的将来作出，“必须有时间来审视情况”。19日早些时候，特朗普在社交媒体上发文，呼吁各公司不要让TikTok处于停止运转状态，并表示将于20日发布一项行政令，推迟TikTok“不卖就禁用”的法律生效时间，该行政令还将确认，在发布行政令前，任何帮助维持TikTok运营的公司将不承担法律责任。
当地时间1月20日，特朗普签署行政令，要求TikTok“不卖就禁用”法律在未来75天内暂不执行。特朗普还提出成立一家合资公司，美方在其中占有50%的股权这一解决思路。
从目前形势来看，尽管TikTok获得了短暂的窗口期，但未来仍面临诸多挑战和不确定性。有不愿具名的业内人士表示，接下来可能将由美国司法部牵头，多个部门协同启动风险缓解专项，TikTok将开启新一轮“风险缓解”，可能涉及资本、数据、算法、人员工程师等问题。
特朗普（资料图）
清华大学战略与安全研究中心助理研究员董汀认为存在缓解的可能路径。从政策环境来看，两党都展现出一定灵活性。特朗普政府声明要寻找“在保护国家安全的同时避免平台突然关闭”的解决方案，并要求重新评估TikTok已采取的缓解措施的充分性。一些民主党参议员也在推动立法延长禁令期限，为谈判争取了时间。
但也有分析指出，要达成缓解措施主要取决于TikTok与特朗普政府能否谈判得出令特朗普方接受的方案，让其说服国会重新投票推翻此前的法案。而双方可能的分歧点在于50%的资本控制权，这将会是双方的博弈重点。若现实与彼此的设想落差太大，存在谈判破产的可能性。
此外，目前个性化推荐算法已被纳入中国出口技术目录，相关技术出口需经政府审批。董汀补充道，相关交易都需要获得中国政府的批准，这个问题或将被纳入更大的双边贸易谈判框架里。其次，即便达成整改方案，是否能确保有效执行也是关键。
在TikTok与美国政府的这场博弈中，商业因素与政治因素相互交织。TikTok拥有庞大的用户群体，在美国国内拥有1.7亿用户，这是其影响力的证明，但也让美国政府“忧心忡忡”。TikTok问题不仅是所谓的国家安全问题，也是美国国内政治力量博弈的工具，尤其是在大选期间，TikTok更是两党争取年轻选民的关键阵地。
特朗普（资料图）
有观点认为，TikTok问题同样是植根于美国本土的社交网络如何与美国两党相处的问题，因为信息流推荐与流动关乎民众、人心。特朗普对TikTok的态度反转以及力争挽救的姿态也被外界解读为获取广大TikTok用户支持的努力。从商业角度看，TikTok的巨大市场影响力使其在美国市场具有不可忽视的地位。
上海社科院国际问题研究所、美洲研究室副主任柯静指出，特朗普作为曾经在社交平台上被禁言的人，深刻意识到社交平台能够“发声”的重要性。不论是在大选期间，还是接下来雄心勃勃的改革议程，他都需要利用TikTok这样的平台去获得支持。
然而，特朗普班底的部分核心成员在此事上或仍持观望谨慎态度。据美国政客新闻网15日报道，特朗普提名的司法部长邦迪在被询问是否会确保TikTok禁令生效时，闪烁其词。柯静认为，不仅是邦迪，特朗普团队中类似鲁比奥的强硬对华鹰派，对TikTok禁令以及特朗普“力争保留TikTok”的做法也可能存在不同意见。
从美国的政治体系来看，总统在国家安全相关领域具有较大的行政裁量权，但也受到诸多约束。总统的行政权力相当大，如果特朗普决定把总统权限行使到最大化，在其整个4年任期他都可以用行政权力拒不执行TikTok禁令。但这种做法本身有违背国会法案的嫌疑，可能会引发法律诉讼。
特朗普（资料图）
也有法律界人士认为，总统的指令无法完全推翻国会以压倒性的两党支持通过的法律。《华盛顿邮报》15日引述美国司法部前国家安全顾问、明尼苏达大学法学院教授Alan Rozenshtein观点表示，行政命令“并非神奇的文件，它们只是用更精美的信纸印发的新闻稿。TikTok仍将被禁止”。
董汀也特别指出，总统的权力虽然看似很大，但实际受到多重约束。特朗普可以通过行政命令延长执行期限，并指示司法部在此期间不对违规行为实施处罚。但是，这种权力依旧需要在国会立法框架内行使。四年后如果总统易位，行政令可以被废除，相关服务提供商仍可能会被追究法律责任。
此外，TikTok商业生态中深度绑定的利益关系、平台媒体市场的影响力、国会是否能修改或完善相关法律为合规经营提供明确框架等，都是需要考虑的因素。“一纸行政令没法作为终极解决方案。”董汀表示。
总体而言，TikTok在美国的未来充满变数。接下来的75天内，TikTok与美国政府如何谈判、能否达成令双方都满意的长期解决方案，将成为关注焦点。而这一事件也将对中美关系以及全球科技企业的跨国运营产生深远影响。对于TikTok来说，如何在维护自身利益的同时，满足美国政府所谓的“国家安全”等要求，是其面临的重大挑战。对于美国政府而言，如何在监管科技企业与维护市场竞争、保护用户权益之间找到平衡，也将考验其执政智慧。国际社会也在密切关注这一事件的发展，期待能够看到一个公平、公正、合理的解决方案。
