外国籍「日本的免許」轻松取得，为什么？ “以酒店地址”申请依然可行，条件有所变化？ 外国驾驶执照转换现状
最近，有关“外国人在日本使用酒店地址办理日本驾驶执照”这一话题引发了广泛讨论。
这实际上是“外国驾驶执照转换（以下简称：外免切替）”这一制度所致。
首先，我们来了解一下什么是外免切替，这一制度有什么问题，现状又如何？
外免切替取得的日本驾驶执照，上面的地址是外国人曾在日本逗留的酒店。
2024年，来日本旅游的外国游客数量达到了36,869,900人，突破了2019年曾创下的最高纪录（31,882,049人），增长了约500万，刷新了年度历史最高。
根据日本政府观光局（JNTO）的调查统计，大约7~8%的访日外国游客会选择租车作为交通工具，这意味着2024年约有300万名游客在日本使用了租车服务。
通常情况下，外国游客在日本驾车需要持有国际驾照。
国际驾照有四种形式，分别是巴黎公约、维也纳公约、华盛顿公约和日内瓦公约。其中，只有日内瓦公约（1949年）形式的国际驾照在日本有效。
需要注意的是，即使是日内瓦公约缔约国，俄罗斯、塞尔维亚等国颁发的国际驾照并非日内瓦公约样式，因此在日本视为“无效”（即等同于无照驾驶），并且无法租车。
另一方面，法国、摩纳哥、比利时等不在日内瓦公约范围内的国家，通过与日本的双边协议，游客仍可在日本合法驾驶，涵盖的国家总数接近100个。
然而，中国和越南等没有加入日内瓦公约的国家，其游客在日本不能直接驾驶。
尽管如此，我们常常看到来自中国、越南等非日内瓦公约国家的游客在日本开车。这其中的原因就是外免切替制度。
外免切替是一项相对简单的程序，使得外国人能够将自己在原籍国持有的有效驾驶执照转换为日本的驾驶执照。
该制度要求原籍国的驾驶执照必须在有效期内，且申请者必须至少在该国持有驾照并居住3个月以上。
根据不同国家，所需的文件和考试内容也有所不同。在29个国家，申请者可以免除笔试和技能考试，直接将外籍驾驶执照换为日本执照。
外免切替的具体操作步骤会因国家而异。对于大多数日内瓦公约国家的申请者，通常可以免除笔试和技能考试，只需完成一些简单的文件提交即可。对于如中国、越南等未签署日内瓦公约的国家，申请者则需参加笔试和技能测试。
外免切替所需材料如下：
1. 有效的外国驾驶执照
2. 外国驾驶执照的日文翻译件
该翻译件可以从相关国家驻日大使馆获取，或者在日本由JAF（日本汽车联合会）或指定的公司（如Zipplus株式会社）提供。
3. 记载本籍（国籍等）的居民登记副本（不可为复印件）
4. 护照或由外务省等权威机构颁发的身份证明（适用于不受居民基本台账法约束的人员）
5. 标明国籍的日本居民登记或暂时回国（滞留）证明书
此证明书用于证明申请人当前在申请免许的地址地居住。可由亲友、酒店等提供。
值得注意的是，从2024年10月开始，外免切替成为热议话题，特别是第5项“可以使用酒店地址”的规定，遭到了不少日本网友的批评。
不少日本用户指出，“即使只住了一晚的酒店，也能将其作为暂时居住地申请”，“即便选择的笔试为多选题，且7道题答对就算合格”，对此提出质疑，认为“外免切替让外国人轻松获得日本驾驶执照是否合法”？
此外，技能考试被认为适中难度，合格率大约为三成，很多外国申请者需要多次考试才能通过。
另一个问题是，即使外国人几乎不懂日语，或者对道路交通法的知识了解不充分，只要通过外免切替制度，任何国家的人都能轻松取得日本驾驶执照。
外免切替虽然是根据国际规则和日本法律认可的合法途径，但对一些人而言，仍然难以接受这一现象。
实际情况如何？ 外免切替规则是否发生变化？警视厅是否加强了管理？
通过“外免切替”这一制度，越来越多的外国游客开始在日本驾车。那么，实际情况究竟如何呢？
笔者采访了一家位于神奈川县、主要为访日外国客人提供租车服务的公司。
该公司表示：“记得大约在2024年6月，一位中国籍客人在办理手续时，递交了日本的驾驶执照，我们非常惊讶。”
“这是我们公司接待的第一位‘外免切替’客户。”
“令人吃惊的是，执照上的地址是酒店的名字。”
“中国不是日内瓦交通公约的缔约国，因此无法发放有效的日内瓦样式国际驾驶执照，这一点我们早已知道。但通过外免切替，竟然可以让中国国籍的人在日本驾驶，这一信息我们当时是第一次得知。”
“那位客户为了顺利完成外免切替，做了大量的准备工作，并花了几个月的时间才顺利取得执照。由于他曾在日本公司工作过，可能早就掌握了相关信息。”
“之后，还有几位客户通过外免切替获得了日本的驾驶执照，都是中国籍的。不过，数量非常少。许多中国游客还是选择在香港取得国际驾驶执照，因为香港是日内瓦公约的成员国，可以发放有效的日内瓦样式国际驾驶执照，因此他们可以在日本合法驾驶。”
“外国驾驶执照转换”听起来并不常见
在这样的背景下，从2024年10月起，外免切替的申请方法在一些希望人数较多的地区发生了变化，从“先到先得”改为“预约制”。
这是因为申请人数增多，为了避免“先到先得”造成的拥挤，实施了这种新措施。具体变化如下：
1. 2024年10月18日起，大阪·门真考试场的外免切替申请方式由“先到先得”改为电话预约。
2. 2024年11月1日起，东京·府中考试场也改为预约制。
3. 2025年1月14日起，福冈·筑丰考试场的文件审查将实行指定日期制度。
此外，其他地区的申请方式可能也会发生变化，或未来可能会做出调整。
另外，可能仅适用于警视厅管辖范围，从2024年12月1日起，关于“一时回国（滞留）证明书”也发生了重大变化：
如果选择亲戚或朋友家作为暂时居住地，证明人必须是该家庭的户主（以前可以是家庭成员以外的人）。
提交户主的居民登记副本（以前可以仅提交驾驶证复印件等）。
申请时，证明人必须陪同申请者一起前往考试场（以前不需要）。
如果暂时居住地是酒店，酒店的地址将会写入驾驶执照中，并且更新通知等相关信息会邮寄到酒店。因此，在向酒店请求“一时回国证明书”时，申请者需要充分了解并同意这一点。
值得一提的是，若酒店为暂时居住地，则不需要提交酒店经理的身份证明，也不需要经理陪同申请者前往考试场。
此次“一时回国（滞留）证明书”相关规定的加强，主要是因为近期出现了越来越多通过虚假手段或不正当途径获取证明书的案例。
在警视厅官方的外免切替相关网站上，也新增了一条声明：“如果在证明书中填写虚假信息，可能会面临处罚。”
这些变化表明，尽管外免切替制度本身是合法的，但为了防止滥用和避免欺诈行为，相关管理逐渐趋严。
