教育事关百年大计。依据人口分配教育资源，正式写入国家纲要。
日前，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》)，提出到2035年建成教育强国的目标，对加快建设教育强国作出全面系统部署。
新华日报·交汇点记者留意到，其中，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，深入实施基础教育扩优提质工程，是《纲要》的重要组成部分。这也明确释放了一则信号——以小学、初中、高中三类学段教育构成的基础教育板块，正面临来自生源数量波动的“大考”；同时树立了一个“风向标”——要想建成教育强国，就必须正视人口问题带来的挑战。
此次纲要印发前，事实上国家层面已有一系列动作。2024年8月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。”9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。此外，近几年全国教育工作会议也均提到依据人口调配资源。
反复要求之下，迫切性和必要性已不言而喻。不止于此，其中还存在一定的复杂性。
以科教资源丰富的江苏为例，记者注意到，有关单位研究明确指出：江苏处于改革开放前沿，率先发展过程中遇到的问题早、碰到的挑战多，围绕人口变动和开展研究分析，在全国拥有典型性。具体到不同学段，初中及以下学段学龄人口总体呈下降趋势，教育资源供给盈余日益明显，镇乡尤其明显。相较之下，高中及以上学段学龄人口虽整体呈先升后降的趋势，但始终处于高位，教育资源供给不足的矛盾更加突出，特别是在城市区域。
简而言之，近些年江苏至少存在两组矛盾，并已引起相关重视——
一来，人口峰谷造成不同学段资源需求有较大差异，教育投入的连贯性和软硬件资源使用的可持续性，难免受到挑战；
二是，新型城镇化影响下，大至“一小时经济圈”“一小时通勤圈”，小到“15分钟便民圈”，跨省市、城区、城乡人口流动加速，带来一个新问题——“何谓教育布局最优解”。
由此，教育资源配置与人口变动“掰手腕”相较量的场景，在江苏上演。
记者梳理发现，为主动顺应学龄人口结构变化，江苏努力优化教育资源布局，尤其是千方百计扩大优质资源覆盖面——
2024年，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》。在提高办学条件方面，明确提出多项任务，例如，修编教育设施布局专项规划，科学研判城镇化进程、学龄人口变化趋势等，结合当地经济社会发展规划、国土空间规划和人口集聚等情况，建立“学位供给动态调整机制”；再如，完善集团化办学管理运行机制，鼓励有条件的地区适当缩小义务教育班额，探索小班化教学。
就教育资源“综合账”来看，基础教育乃至学前教育各学段的资源调整，的确同时考虑了群众对于“学有优教”的共性诉求以及大家对于教育个性化的差异追求。总体而言，刚刚过去的2024年，江苏新建改扩建幼儿园137所，目前全省幼儿园面向2—3岁幼儿提供托位数9万余个；新建改扩建义务教育学校127所、普通高中30所，普通高中的录取比例有了进一步提高。
不止于此，全省各地2025年政府工作报告中，围绕教育资源优化布局的成绩与打算，也不乏呈现——
成绩方面，2024年，常州市全域创成省级义务教育优质均衡发展县(市、区)，新增省级高品质(特色)高中建设学校10所，普高招生计划持续扩面；2024年，南通新改扩建中小学9所，新增省优质幼儿园16所，高考成绩保持高位均衡，基础教育优质均衡经验全国推广；2024年，宿迁教育资源配备不断优化，新改扩建学校16所，增加学位3.06万个……
就全省各地今年打算而言，优质高中资源扩容，便被徐州列入2025年度该市民生实事项目。这背后，是徐州教育布局对人口变化的敏锐响应。徐州是教育大市，省政协教卫体委员会此前调研发现，该市基础教育学龄人口呈现梯次变动——幼儿园和小学已过峰值，初中正在渡峰，高中进入高峰，进而导致高中阶段学位供给压力大，教育资源投入的迫切性相较更强。
事实上不止徐州，无锡、苏州在各自2025年民生实事中，也分别就增加高中学位、新改扩建普通高中做出相应部署。
诚然，优质高中的意义还不只是满足人口变动带来的社会需求，某种程度上，其对外来人口及人口出生率甚至能起到一定的拉动作用——正如苹果价格是瓜果价格的“稳定器”、猪肉价格是肉类价格的“稳定器”，优质高中资源同样可以看作基础教育学段总体办学质量的“稳定器”。
因此，教育资源优化布局的意义非同小可，既要根据人口变动进行调整，也可通过调整进而撬动人口。
但即便如此，也依旧考量管理智慧——如何既解决短期急需，又兼顾中长期的教育资源统筹，避免人口峰谷易型后大量资源陷入闲置？
对此，江苏省教科院2024年底一份研究报告中，也针对性地提出3项建议：
首先，打通学段资源。顺应各学段在学规模依次达峰变化趋势，加强学位、师资、校舍等资源统筹，积极探索有富余资源的小学改造为初中的分校区或教学区，有富余资源的初中改造为高中的分校区或教学区。探索学龄人口变化较大区域内具备条件的小学转为九年一贯制学校、初中转为完全中学或十二年一贯制学校，更好解决“资源短缺”与“过剩并存”的结构性问题。
其次，共享学段内资源。深入推进中小学集团化办学，引导生源逐步在校际合理分配，逐步化解热点学校规模过大、非热点学校招生困难问题。推动有条件的中职学校转为综合高中或办好综合高中班。
三是，盘活闲置资源。合理规划使用实在冗余的学校(园)：无法转为紧缺学段教学区或校区的，因地制宜推动其转型为劳动教育实践中心或家庭教育指导中心等。用好闲置乡村教育资源，吸引城市中小学到乡村开展特色化学习和体验。
“三板斧”的寓意，就是要解决人口问题峰谷变换跟前教育投入不连贯、资源后续闲置等问题，旨在平衡好长短期的教育投入需求。
做到这些，还不够!
事实上，在《纲要》提出建立“人口预警机制”之前，江苏就已经有所动作了。
举一实例，常州——常州市政府采购网去年12月13日发布的《常州市教育资源前瞻性预警与可视化学位建设系统成交公告》显示，常州市本级准备通过建立相关系统，收集、处理自然资源数据、教育数据、学龄人口数据和建筑数据，统一数据建设标准，构建常州教育资源“一张图、一中心、一平台”，建设基于大数据的教育决策支持体系、空间数据分析与监测预警机制、资源服务系统，最终满足常州市教育资源学位分析、学位预警、可视化对时空信息的智能化需求，为教育资源管理提供及时有效的支撑服务。
种种此类，无不体现出江苏应对人口变动，开展的积极主动作为。也正是这些作为，让江苏这座“人口变化趋势相较全国提前3—5年”的经济科教大省，有了与人口变动“掰手腕”的本钱。(李睿哲 程晓琳)
来源：新华日报·交汇点
