编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。
本期节目
邀请中国教育科学研究院
基础教育研究所副研究员
牛楠森
解读《纲要》第三部分
办强办优基础教育
夯实全面提升国民素质战略基点
统筹调配 提质扩优
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。深入实施基础教育扩优提质工程。探索逐步扩大免费教育范围。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局。
育见新闻：《纲要》第七条提到要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。面对人口变化，基础教育的资源调配该怎样应对？
牛楠森：人口的变化是教育资源配置的基本前提。当前人口变化呈现两种状态，从数量上来讲，纵向的人口出生率在逐渐地下降，带来的是学龄人口的下降。从横向上来讲，体现在人口的分布上。伴随着我们国家的城镇化进程，现在的基础教育学段的学龄人口呈现出一种非常鲜明的区域增减分化状态，集中表现在城镇的学龄人口较多，而农村里的学龄人口面临着出生率的下降和学龄人口的流失的情况，所以未来基础教育阶段可能呈现出城镇化的状态。
在这种人口变化的情况下，第一点要建立与人口变化相协调的基础教育阶段的资源配置机制，加强基础教育学段的优质教育资源共享体系，加强跨学段，跨区域的资源共享，未来要进一步加强对乡村教育资源的配置力度；第二点要树立一种新的可转化率的意识，也就是在招老师的时候，采取高招低聘的方式，招具有初中教学资格的老师让他们来教小学，方便进行下一步的动态调整。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，提高教育公共服务质量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加强近期和中长期教育资源统筹配置。建立“市县结合”的基础教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。
育见新闻：基础教育扩优提质工程的重点应该在哪里？
牛楠森：扩优提质是我们国家教育的政治属性、人民属性和战略属性的重要举措。突破口在于两个方面，第一是县中振兴。2025年的全国教育工作会议上就曾提出要把县中振兴作为基础教育扩优提质工程的关键枢纽点。县中是县域教育的龙头，也是乡村振兴重要的教育支撑。首先要在硬件上进一步提高，包括县中学校的校舍、教育数字化的基础设施、图书、实验室的配备等；其次，要在县中教师队伍的培养与供给上进一步倾斜，因为教师是第一资源；第三，要进行大中城市优质高中对县中的对口帮扶机制，同时也借助教育信息化的技术，双管齐下，来增强县中优质教育资源的供给。
第二个关键点是要在中考改革这样的关键环节中做突破。中考不管是根据国际经验，还是国家的现实情况，这种形式都是需要继续保持并优化。更具体来讲，中考的核心举措在中考的招生科学性上，包括命题设计的质量上要做深入研究。
加强义务教育学校标准化建设
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出， 推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。
育见新闻：《纲要》第八条是要加强义务教育学校标准化建设，缩小城乡区域校际群体之间的差距，您对推进该标准化建设有什么建议？
牛楠森：面向未来，义务教育学校的标准化建设要处理好几对关系，第一是“硬件”和“软件”的关系，实现“软件”跟“硬件”的协同。
第二是要处理好“新”与“旧”的关系。我国教育发展快，现在的义务教育学段可能会面临新的现象和问题，包括教育数字化、学生的网络素养、教师的政治素养等，这些新的现象与问题需要对其进行标准化的考虑和设计。
第三，全国的学校很多，还需要考虑到“共性”与“个性”的关系，也就是城乡的区域差别。在国家顶层设计之下，地方政府也要积极进行地方化设计，尽量符合本地的实际情况。
最后，义务教育学校标准化建设其实是全球范围内的共同行动，要积极吸收采纳其它国家好的标准，同时也要有意识地将我国的一些标准进行国际上的转化，为全球义务教育学校的标准化建设提供一份中国的贡献。
办好乡村小规模学校
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，健全控辍保学常态化机制。
育见新闻：《纲要》第八条里还提到提升寄宿制学校的办学条件和管理水平，办好乡村小规模学校，需要因地制宜，也需要因校制宜，这一点怎么做到？
牛楠森：乡村小规模学校在我国乡村教育中占到了半壁江山的体量，发展好乡村小规模学校需要上下齐心。首先，国家要制定乡村小规模学校专门的标准；其次，要供给乡村小规模学校高质量的师资力量；再次，学校自身也需加强实践上的创新，破除乡小或村小就是“弱校”的自我茧房，要有文化自信和振兴乡村小规模学校的使命担当，扎根乡村，找到自己的发展方向。
促进学前教育普及普惠
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出， 稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
育见新闻：《纲要》第九条，关于稳步增加公办幼儿园的学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园的扶持政策，您怎么看？
牛楠森：百年教育起于萌学，我们需要进一步增加学前教育的多元化资源供给，让每个孩子真正在自家门口，甚至楼下就能够进入到家庭能支付得起的高质量教育和保育幼儿园。如果这样的幼儿园能够遍地开花，那么最为迫切的人口出生率下降的问题，可能在一定程度上能得到缓解。
促进高中阶段学校多样化发展
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出， 统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。深入实施县域普通高中振兴计划。
育见新闻：第九条里还提到高中阶段教育需要统筹推进市域内高中阶段教育的多样化发展，怎样有序地推进多样化发展？
牛楠森：第一，要进一步的宣传解读夯实树立普通高中多样化发展的价值认同和观念认同；另外，每个学校的课程可以配备多样化的培养路径，如外国语学校，还有一些着力培养艺术类人才、体育类人才的学校。虽然高中曾经在整体上是千校一面的，但也不乏有一些多样化、特色化发展的种子。现在需要把这些种子挖掘出来，为下一步更高层次，更大范围的多样化发展提供现实基础。
统筹推进“双减”和
教育教学质量提升
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出， 统筹推进“双减”和教育教学质量提升。巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理。强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。压减重复性作业，减少日常考试测试频次。提高课后服务质量，丰富服务内容。加强科学教育，强化核心素养培育。
育见新闻：《纲要》第十条提到要强化学校教育的主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导，我们该怎样进一步强化学校教育主阵地的作用？
牛楠森：第一，学校应该培养堪当民族复兴大任的时代新人，牢牢谨记立德树人的本位，牢记育人本身的诉求，只有这样才能使学校真正获得教育质量的提升，确立健康科学的学校教育文化。
第二，要确立“少即是多”的意识，真正精选给孩子们的学习内容，减轻一些不必要的学业负担。
第三，进一步深入教育评价改革，争取让更多学生脱颖而出。
育见新闻：2035年我们要建成教育强国，在基础教育领域您都有哪些期待？
牛楠森：十年之后站在2035年的时间节点，如果那个时候再次踏入到学校里面，我希望看到的是孩子们蓬勃的生命力，一双双亮亮的眼睛；谈起基础教育阶段的时候，家长们是眉头舒展的，他们脸上绽放着幸福的笑容，是教育的幸福。在2035年，在全球基础教育改革的版图之上，中国的教育将会是格外耀眼。
来源 | 育见新闻
