界面新闻记者 | 查沁君 界面新闻编辑 | 文姝琪
近日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(下称《纲要》)，对加快建设教育强国作出全面系统部署。
教育部负责人指出，《纲要》是首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划。
过去数十年来，党中央、国务院曾多次以《规划纲要》的形式发布教育发展的纲领性文件，在不同时期具有战略指导意义。此次《纲要》文件的出台背景是，国内教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，教育强国建设进入蓄势突破、全面跃升的重要阶段。站在新的起点上，党的二十大明确提出到2035年建成教育强国的宏伟目标。
《纲要》明确了建成教育强国的目标，覆盖了各级各类教育改革发展的方向与路径，涵盖学前、中小学、职业教育、高等教育等各个教育阶段，话题涉及人工智能、科学教育、产教融合、线上下结合、留学等。
值得注意的是，《纲要》首次提出健全教育战略性投入机制。此外，人工智能的快速发展，让教育内容、教育方法、教育模式等发生深刻变革，《纲要》也特别关注到人工智能这一在教育发展中的重要变量。
21世纪教育研究院院长熊丙奇对界面新闻表示，建设教育强国、科技强国、人才强国，是党的二十大报告提出的战略。此次《纲要》实际上是为落实二十大报告，推进教育强国建设。
“教育强国建设，即从教育大国迈向教育强国，要从以往重视教育规模发展，转向重视教育质量发展。”熊丙奇称，从教育投入、教育管理到教育评价，都需以质量为导向，这是此次《纲要》最重要的特点。
熊丙奇提到，此前，国家一直重视教育规模发展，主要解决入学问题。而如今解决入学问题后，就要解决如何入好学的问题，民众需要更高质量、更大公平的教育，这是此次教育强国建设重要的追求目标。
在具体的实现目标上，《纲要》分2027、2035年“两步走”。“第一步”面向开局起步阶段，重点是全方位打牢教育强国建设基础，明确到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。
“第二步”面向中长期，深化重大战略布局，确保如期建成教育强国，明确到2035年，党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。
教育战略投入“守住两个底线”
首次提出健全教育战略性投入机制，是此次《纲要》的一大亮点。
具体内容是指，各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保“财政一般公共预算教育支出”和“按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出”逐年“只增不减”，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
《纲要》提出，各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保「财政一般公共预算教育支出」和「按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出」逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
“过去是要求不低于4%，而《纲要》里面明确提出了要高于4%，体现了我们重视的程度。”中国教育学会副会长杨银付在接受央视新闻采访时介绍。健全教育战略性投入机制这是一个创新，就是教育不能把它看作是简单的花钱，它更是投资，而且是最具战略意义的投资。比如，两个“只增不减”，要执行制度、守住底线。
中国教育科学研究院研究员储朝晖对界面新闻提到，近几年教育投入问题凸显，2015年教育投入比例最高，之后呈下滑趋势，尽管近两年经济进入波动周期，但4%依然是要坚守的底线。
储朝晖认为，未来在保障教育投入上，要比过去想出更多办法，建立更有力的机制才能实现。否则，投入比例可能继续下滑，真实数据也难呈现。能否确保教育投入，实际上是能否保障教育强国建设的重要基础。
“仅有经费投入也不能解决问题。”储朝晖认为，教育强国建设首要的关键因素是先进的办学思想理念，要能真正促进人的天性成长发展，提升教育服务社会的能力。若无法实现这两点，仍追求 “做人上人”，通过教育提高社会地位，就背离了人类社会追求平等的趋向。
逐步扩大免费教育范围
探索逐步扩大免费教育范围，是《纲要》提及的另一个重要内容。
去年7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就提出，要完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。扩大免费教育范围，是建设现代化教育强国的应有之义。
熊丙奇在接受界面新闻采访时表示，探索逐步扩大免费教育范围，要处理好两大问题，一是免费范围向哪一阶段扩大，二是如何平衡免费与质量问题，不能因免费而降低质量，而应该是免费的同时提高教育质量。
当前，对于扩大免费教育范围，国内社会存在不同的看法。有人支持向上扩大，实施高中免费教育，近年来已有部分省市、地区，把普通高中教育纳入免费教育，如陕西、内蒙古、西藏、青海等省份实施高中阶段免学费政策。
也有人支持向下扩大，把学前教育纳入免费教育范畴，提高学前教育的普惠性。还有人希望从学前教育到高中教育实行15年免费教育，如陕西神木已经实行15年免费教育。
“毫无疑问，实行15年免费教育，从减轻家庭教育支出角度看，是最理想的。”熊丙奇称，但是，扩大免费教育范围，既需要增加政府对教育的投入，还需要考虑对受教育者选择教育的影响。
值得注意的是，已经在省级层面实行免费高中教育的省份，主要集中在中西部，而非东部发达地区、大城市。
其背后的原因是，中西部省份以免费教育来吸引学生上高中、减轻家庭教育支出负担，发达地区并不存在这一问题，这些地区的高中教育问题，是如何提高中职吸引力以及普高质量。由于中职已经实行免费教育，这些地区的教育部门还担心把普通高中纳入免费范围，会影响学生选择中职。
因此，如何扩大免费教育范围，需要因地制宜，从当地教育的实际情况出发，并充分听取社会公众的意见。熊丙奇认为，总体而言，将免费教育范围向下扩大，把学前教育纳入免费教育，当前更具现实必要性、可行性。
根据全国教育事业发展统计公报，2023年中国学前教育毛入园率已经达到91.1%，但公办园只占幼儿园总数的45.53%，有43.77%的适龄幼儿在民办幼儿园。上幼儿园的保教费高于大学学费的现象，仍在一些地区存在。
实行免费学前教育，将有力减轻家庭的教育支出，这也是发达国家应对少子化问题的重要措施。《纲要》提出，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。
人口变化带来的新挑战
近几年，人口形势的变化给教育，尤其是基础教育带来了很多新问题和新挑战。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中明确：要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。
中国教育科学研究院教育统计研究所所长、研究员马晓强在接受央视新闻采访时提到，少子化带来学龄人口排浪式的冲击。中国学前教育学龄前儿童在2020年达到高峰，小学、初中、高中、高等教育将分别在2023、2026、2029、2032年达到高峰。未来10年都会处在人口急剧变化的一个阶段。
“不能采用头痛医头、脚痛医脚的办法，必须要有一套资源统筹调配机制，以有余来补不足。”马晓强认为，基础教育管理体制要“市县结合”，提高资源管理层级，把近期的需求和远期的变化要结合起来。
比如，小学迎来人口高峰，初中和高中相对人口还没有高峰来之前，如何把剩余的一些教育资源，校舍、条件、师资可以去支援小学高峰。通过提高在基础教育学段的资源调配机制，比较平稳地迎峰和度峰的问题。
在中小学阶段，《纲要》还对“双减”、校外培训有相关表述，“双减仍不能松动，依旧要延续合规化、规范化。”《纲要》指出，巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理。统筹推进“双减”和教育教学质量提升；巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。
强化学校教育主阵地作用的同时，压减重复性作业，减少日常考试测试频次。学校和家长对个性化学习工具的需求将增加。促使学校更多地利用数字化教育资源来提升教学效果。这意味着，在线教育平台、教育软件开发企业将有一定的市场机会。
科学教育的重要性被重点提及，从人才培育角度，这也是发展的主要方向。《纲要》指出，完善拔尖创新人才发现和培养机制。着力加强创新能力培养，面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”；面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”等。
今年年初，北京市教育委员会等十七部门印发《关于加强新时代中小学科学教育工作的二十条措施》的通知，提出要开齐、开足、开好科学类国家课程，完善对科学类课程教学的评价机制，构建大中小贯通的培养链条，支持中小学与高校联合教研，鼓励高中学生参加高校学术活动等内容。对于产业来说，相关出版商和内容提供商可以开发更多科学实验、探究式学习的教材和工具。
人工智能的重要性也在《纲要》中被重点提及。《纲要》提出，促进人工智能助力教育变革。面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。
在课后服务上，要提升“质量”和“内容”，这也为课后辅导机构、兴趣班、素质教育机构提供了广阔的发展空间。目前很多地区和学校仍存在课后服务的诉求，企业在布局课后服务时，需要更加重视内容与服务的打造，以满足那些对素质教育有迫切需求的学校和家长。
高等教育方面，要着重拔尖创新人才的培养。高等教育要按照国家战略、市场需求，来设计学科、人才培养计划和重要的学术评价等。
职业教育方面，依旧是推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养；加强教考衔接，优化职教高考内容和形式，鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业；稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。
塑造多元办学、产教融合新形态。深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，落实地方政府统筹发展职业教育主体责任。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。鼓励企业举办或参与举办职业教育。
储朝晖对界面新闻表示，《纲要》的大部分内容在此前各类文件中基本都提过，它给出未来十年教育工作的基本框架，关键在于如何实施。从过去文件的实施过程来看，尚有很多积极主动、可作为的空间。只有各地在体制、教育评价等方面有新突破，积极主动进行关键变革，才有可能真正实现。
