相信很多人都会遇到过警察查验身份证的情形,警察查验身份证可能是在大街上,可能是在火车站,可能是在地铁站。当遇到警察查验身份证的时候,相信大部分人都会配合,或者是拿出身份证,或者是报出自己的身份证号码。
但是,在实践中,确实会出现有人拒绝查验身份证的情况,如果拒绝警察查验身份证是有可能会受到行政处罚的。在中国裁判文书网上面就可以查到两个相关案例,因为拒绝警察查验身份证,北京男子被拘留,上海男子被罚款,下面,我们具体来看一下这两个案例。
在北京,警察要求查看男子身份证,男子反要求警察出示警察证,被拘留五日。
2019年3月30日2点左右,双井派出所接到报警电话称在附近发现偷电动车的嫌疑人,于是安排民警去巡查,在巡查中,民警发现正在散步的种某,于是要求种某配合盘查工作出示身份证。种某没有带,民警要求其去派出所核实身份。
种某认为警察应该有警官证,便要求民警出示警官证。民警说他穿警服开警车就能证明警察身份,种某说警服也有假的。民警在第一次警告后拿出手铐向其比划。其仍要求在上车前查看民警警官证。民警第二次警告其配合工作,其依旧没有上警车并说拷就拷吧,后伸出胳膊。民警就将其双手拷上并将其带到警车上。
当日,北京市公安局朝阳分局对种某作出行政处罚决定,认定种某阻碍双井派出所民警执行职务。根据《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项及第二款规定,决定给予种某行政拘留五日的处罚。种某不服,起诉到朝阳区人民法院,请求撤销处罚决定。(案号:(2019)京0105行初819号)
朝阳区人民法院经过审理认为:
第一,根据《人民警察法》第二条、第六条的规定,人民警察具有预防、制止和侦查违法犯罪活动的职责。本案中,民警在盘问、检查过程中要求种某出示身份证进行核验,是警察在处置警情过程中依法履行职责的行为。
第二,《身份证法》第十五条中规定,对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的,经出示执法证件,警察可以查验居民身份证。本案中,种某先是说没有带身份证,在警察要求去派出所核实之后拒绝配合,坚持要求民警出示警官证,种某拒绝配合属于阻碍民警执法。
第三,警察在执行职务时携带并出示警察证的核心作用在于表明警察身份。本案中,民警虽存在未随身携带警官证、未主动出示等不规范行为,但民警驾驶警车、着警服、佩戴警号等都能表明警察身份。种某如果认为民警存在违法、违纪行为,可以通过检举、控告的方式实现救济。民警在执法过程中没有出示警官证不构成种某阻碍执法的正当事由。
因此,朝阳区人民法院认为朝阳分局对种某作出的拘留五日的行政处罚决定,认定事实清楚,适用法律正确,处罚幅度适当,判决驳回了种某的诉讼请求。
在上海,警察要求查看男子身份证,男子与警察僵持5、6分钟,被罚款200元。
2019年3月27日上午10点多,杨某从银都路地铁站刷卡进站,遇到上海市公安局城市轨道和公交分局徐家汇站治安派出所的警察穿着制式警服执勤,在对一名女性乘客检查完身份证后,警察要求杨某出示身份证。
杨某置之不理,直接向自动扶梯处走,警察跟了过去,一直跟着杨某走向了站台,期间警察告知杨某正在执法,多次劝说杨某配合出示身份证,甚至周围的乘客都加入了劝说,但是杨某不为所动。
警察于是口头传唤杨某,并呼叫警力,在双方对峙5、6分钟之后,杨某终于出示了身份证,警察告诉杨某出示已晚时,杨某言语激烈,认为警察是没事找茬。增援警察到来后,将杨某带到了警务室,对杨某进行了询问。
2019年4月4日,徐家汇站派出所对杨某作出行政处罚决定书,认定杨某在地铁站有阻碍执行职务的违法行为,根据《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项之规定,决定给予杨某罚款200元。
杨某不服处罚决定提起行政复议,复议机关维持处罚决定,杨某不服将徐家汇站派出所以及复议机构告到法院,起诉撤销处罚决定以及复议决定,并退还自己的200元罚款。(案号:(2019)沪7101行初726号、(2020)沪03行终28号)
杨某认为警察没有向其出示执法证件,没有查验其身份证的权利,并且自己只是完了5、6分钟拿出身份证,没有阻碍执行公务的行为。
那么,本案经过一审、二审都没有支持杨某的诉讼请求,二审法院上海市第三中级人民法院认为:
《警察法》第九条第一款规定,“为维护社会治安秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘问、检查”。
《身份证法》第十五条第一款第(四)项规定,“人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证:……(四)在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所,需要查明有关人员身份的”。
《公安机关人民警察盘查规范》第四条规定,“民警执行盘查任务时,应当着制式服装;未着制式服装的,应当出示人民警察证”。
《公安机关人民警察盘查规范》是公安机关根据《警察法》等法律对人民警察执行盘查任务作出具体规定的规范性文件。该规范性文件未与上位法抵触,且现行有效。
综上,警察着制式服装执行盘查任务时,可以不主动出示证件。本案中,警察盘查时虽没有主动出示证件,但是其头戴警帽、身着制式警服,在整个执法过程中多次表明警察身份、告知执法内容。杨某当时并没有质疑警察身份,杨某拒绝出示身份证并不是由于警察不出示证件引起的,警察执法程序没有不当。
杨某在警察要求其出示身份证后,与警察对峙5、6分钟,致使盘查工作无法顺利开展,已经构成阻挠、妨碍警察执行职务,不能因为最后出示了,就否认阻碍执行职务行为的客观存在。
所以说,一审、二审法院都没有支持杨某的诉讼请求。
那么对于警察在什么时候可以查验居民身份证,在《身份证》法中有明确规定,在警察要求我们出示身份证后,我们可以拿出身份证或者是报出身份证号码让警察核验或者是拿出其他能够证明身份的有效证件。
如果对警察身份有怀疑,可以要求警察出示相关证件,但是如果像第一个案例那样,正好赶上警察没有拿证件,可以在不影响执法的情况下,打110进行核实,建议还是不要硬碰硬,你不出示证件,我就不让你看身份证。
对于第二个案例,杨某在事发的时候根本没有提出要查看警察的证件,其拒绝警察查验身份证也不是由于警察没有先主动出示执法证件引起的,其在被行政处罚之后再以警察没有亮证为由起诉警察执法程序违法,两次审判都没有得到法院的支持。
这就是两个裁判文书网的两个相关的因为拒绝警察查验身份证而被行政处罚进而引起行政诉讼的相关案例。对于警察查验居民身份证,一方面,我们要配合警察的执法工作;另一方面,警察执法也要依法依规进行,遵守程序规范。