经济观察网 记者 王惠 2025年1月20日，山东省两会开幕。聚焦低空经济与耐心资本，山东省政协委员、山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军在此次会议上提出了2个提案。
山东省政协委员、山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军（受访者供图）
针对低空经济，刘德军提出了《关于加快打造应用场景 促进山东省低空经济快速发展的建议》。他认为，山东应充分发挥产业基础雄厚、资源禀赋良好、区域环境多样、服务需求潜力大等优势，聚焦“低空经济+”，优先打造模式多样化、发展前景好、带动能力强的应用场景，形成“发展政策环境开路、应用场景核心突破、吸引集聚要素资源、低空产业跨越式发展”的“山东模式”。
低空经济应用场景拓展具有能够带动装备制造、物流配送、航空服务、信息技术等众多相关产业发展，促进数字技术与实体经济的深度融合，推动产业向高端化、智能化方向发展等特点，是中国各省份发展低空经济的重要选择。
近年来，国家发改委相继出台了一系列政策，并于2024年12月27日成立了低空经济发展司，从政策和制度上为低空经济发展保驾护航。广东、安徽、浙江、上海等各省份也先行先试，纷纷抢占“天空之城”新赛道，山东也出台了《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》。
在山东发展低空经济应用场景方面，刘德军提出了以下建议：
第一，山东应加强低空经济的政策支持和监管力度，完善政策法规，明确低空飞行管理主体和规则，推动制定地方条例和政策措施；优化审批流程，简化飞行计划审批，建立事故预防机制；加大政策扶持，倾斜资金和土地资源，推动低空经济项目落地。
第二，山东应积极拓展低空经济应用场景，打造智慧物流体系，支持多地开通无人机物流配送航线；开展城市空中交通示范，试点eVTOL（电动垂直起降航空器）等装备应用；构建航空应急救援体系，提升救援效率；开拓低空旅游市场，开发多样化旅游产品。
第三，山东应适度超前布局低空经济基础设施，提升通用机场建设标准，优化布局，加快规划建设起降平台和充换电设施；推进空域分类划设，制作低空数字空域图，优化空域资源；构建低空智联网，提升飞行数据处理能力。
第四，山东应深化低空产业融合与创新，加强产学研合作，建设创新研究中心，推进技术攻关；强化产业生态建设，打造低空经济产业园区，带动上下游企业集聚；培育优质企业，招引知名企业和物流龙头，提升产业链韧性。
第五，山东应强化低空经济人才支撑，优化人才政策，加大住房补贴和科研支持，吸引优秀人才；完善人才培养体系，建立产教融合模式，培养实践型专业人才；加强人才引进与合作，举办行业活动，集聚顶尖科学家。
王惠经济观察报记者
山东新闻部记者
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