临近春节，上海一家装备制造企业原本心事重重，要为节后多部门现场检查做准备。因为按照惯例，节后，每个监管部门都会来一拨人，尽管依法依规，检查内容却难免重复，企业负担不小。好在该企业被最新告知，已被列上海市工业领域首批AEO（经认定的经营者）企业。即日起，企业只需在“一网通办”在线签署承诺书，接下来的三年内，针对低风险行政检查事项，企业被打扰次数几乎降为零。
这项上海在国内首创的工业领域AEO制度试点，学习吸纳的是海关AEO制度经验。近期，由市经信委牵头，联合市公安局、市司法局、市人社局、市住建委、市水务局、市卫健委、市市场监管局等7个部门，出台《上海市工业领域经认定的经营者（AEO）制度试点实施方案》。
现场行政检查
该方案聚焦上海三大先导产业和六大重点产业，首批认定了2360家工业企业。这些企业受到监管部门行政检查的频次将大幅减少，检查事项涉及七大领域共83项，均为中低风险检查事项，如职业病防治工作、企业排污水、产业政策禁止投资建设项目、计量器具监督检查等。因投诉举报、线索移交等引起的触发式行政检查，以及应急、生态环境、消防等检查情形暂未纳入。
首批试点企业将获“三重好礼”——三年内，针对低风险行政检查事项，市、区、街镇各级行政执法主体原则上免于有计划的现场检查；针对中风险行政检查事项，原则上每年仅检查一次；推行柔性执法，对情节轻微或社会危害较小的企业违法行为，积极适用首违不罚。
上海市经信委经济运行处处长辛磊夫介绍了首批试点企业的认定过程——多部门首先从上海9500余家规模以上工业企业中梳理出约5000家，由7个试点领域的主管部门及发改、生态、应急、税务、消防等部门共同参与，对照9个具体指标，对企业开展审核。9个指标全部达标企业才能获得认定。从历年的行政执法检查和金融大数据看，这些“优等生”都是三年内未发生过安全生产责任事故、环境污染事故、欠薪等违法行为，且无单次处罚金额超过5万元的行为。从行业类型看，高端装备、电子信息、汽车、生物医药企业居多，分别为793家、632家、251家和248家。
工业AEO企业名单实施动态管理，每三年复核一次。另悉，进一步扩大豁免行政检查领域及第二批试点企业认定均已在酝酿中。
来源：作者：解放日报 李晔
