本文转自：人民日报
四川省成都市公安机关创新机制、精准施策——
多元化解纠纷 推进基层治理
本报记者 张 帆 王明峰
《人民日报》（
2025年01月21日
第 10 版）
四川成都，一座常住人口超2000万的城市，人口密集、文化多元，基层治理面临诸多挑战。如何更好把矛盾纠纷化解在基层、消弭于萌芽？近年来，成都公安探索出一条“小事不出社区、大事不出辖区，矛盾就地化解”的路径。
2024年12月8日，成都市公安局成华区分局青龙派出所的接警室响起一阵急促的电话铃声。
有群众反映，一对夫妻当街发生了激烈的争执，且一方携带了刀具。“如果当事人冲动行事，后果不堪设想。”接警后，民警迅速赶赴现场。
在现场，民警尝试安抚当事人的情绪，并及时协调增援警力。随后，民警将双方带回派出所，同时启动“值班组—社区警务队—派出所—分局”矛盾纠纷四级调解机制。
派出所内，面对当事人情绪无法平静的情形，调解小组迅速介入。他们认真倾听了双方的陈述，尝试从中找到问题的症结：“女士，我们非常理解您的想法，如果您愿意，我们可以替您和先生好好谈一谈，看看问题到底出在哪里，然后一起想办法解决。”
调解小组耐心沟通、分头劝解，多轮调解后，夫妻二人终于达成了谅解，签订了治安调解协议书。为防止矛盾反弹，青龙派出所和社区持续关注双方情况，定期走访，并提供必要帮助。
“这场家庭纠纷的迅速响应、化解，不仅防止事态扩大，维护了治安稳定，还帮助当事人找到症结所在，引导二人寻求解决方案、理性解决纠纷。”负责此案的青龙派出所民警说。
四级调解机制全链条化解矛盾纠纷，警务工作站扎根小区解民忧，一站式调解高效定分止争，科技赋能助力基层治理……2024年，成都公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉持“以人民为中心”的发展理念，以务实举措预防化解矛盾纠纷。
张先生是温江区分局公平派出所辖区内的一名居民，因为超市拖欠货款，双方发生了纠纷。“本以为很难处理，没想到公平派出所的民警们很快就调解成功了。”张先生感激地说，“他们态度好，调解既专业又高效。”
双方达成调解协议，超市方面同意支付拖欠的货款，并承诺以后不再发生类似的问题。为了确保调解协议得到有效执行，公平派出所还出具了司法确认书。这份确认书具有法律效力，切实保障了双方的权益。“有了这份司法确认书，我心里更踏实了。”张先生说。
公平派出所辖区内，经营主体多元、人口密集，为有效化解矛盾纠纷，公平派出所在区委政法委、分局党委的领导下，积极探索试点“一站受理、在线联动、多元化解”矛盾纠纷全链条化解机制。
“我们建立了联席会议机制，与属地党委政府、企事业单位、劳动仲裁部门等进行了深入的沟通与合作。”公平派出所民警介绍，“通过分级分类管控，我们对不同风险的矛盾纠纷进行了有效的识别和分类处理。”
公平派出所推出“1+2+3+4+N”调解模式，由1名骨干民警牵头，2名专职调解员配合，3名具备法律职业资格民警担任公职调解律师，4名职业律师担任驻所调解律师，多名社会调解力量参与。这一模式有助于推动矛盾纠纷司法调解与行政调解、人民调解的有效衔接和快速处理。
如今，这一全链条纠纷化解机制在成都已得到普及。
“以前我们这个小区真的是乱得很，非法小旅馆到处都是，外来人员鱼龙混杂，经常发生矛盾纠纷。”一名在金牛区西岸观邸小区住了多年的居民感慨地说，“自从警务工作站建立以来，小区变得安静多了，治安也好了很多。”
这一切的改变，都离不开土桥派出所的创新警务工作模式。土桥派出所联合属地街道、社区、小区物业和业委会，探索建立了“组织联建、事务联议、活动联心”机制。他们共同组建“石榴籽”自治之家，将警务工作站融入其中，组织党员与热心群众参与矛盾纠纷化解，共同解决基层治理难题。
警务工作站还定期举办法律知识讲座、安全防范宣传等活动，提高居民的法律意识和安全防范能力。
“我们以前处理矛盾纠纷时，常常觉得力量有限。”一名有着丰富基层工作经验的民警告诉记者，“现在，在全链条纠纷化解机制下，我们能调动更多力量形成合力，处理矛盾更精准、高效了。”
