中青报·中青网记者 张艺
1月20日，生态环境部举行2025年首场发布会，也是该部建立新闻发布制度以来的首次视频直播发布。生态环境部环境影响评价与排放管理司司长王志华介绍的三类问题，均为生态文明体制改革的关键领域。
“生态环境分区管控是源头预防的基础性制度，排污许可是固定污染源监管的核心制度，环评是源头预防的主体性制度，也是深化改革的重点领域。”王志华说，这三项制度要有效衔接，才能更好地发挥作用。
1、推动分区管控纳入生态环境法典
党的三中全会《决定》将“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”，纳入“完善生态文明基础体制”重要任务。目前，生态环境分区管控体系基本建立，全国共划定优先保护、重点管控、一般管控三类单元共44604个，形成“一单元一清单”，明确了“什么能做、什么不能做”。在此基础上，通过“建平台、树典型”加强对高质量发展的引导。
20多个省的信息平台对公众开放了查询分析功能。其中，浙江省以生态环境分区管控为基础，连通集成发展改革、自然资源等部门12个应用和300余万条数据，开发上线“浙里环评”数字化场景应用，截至目前，累计登录和点击量分别突破37万和57万人次，完成环境准入研判项目14万余个，实现便企利民。
“让生态环境分区管控方案更好用、更爱用、更管用。”这是生态环境部环境影响评价与排放管理司司长王志华今天在该部发布会上介绍，他们将推动生态环境分区管控制度纳入生态环境法典，推进信息化数智化建设，并应用到生态环境保护督察和污染防治攻坚战成效考核等评估中。
生态环境部还将指导地方开展分区管控实施成效跟踪评估，以评促建，以评促改，推动及时完善相关举措，补齐短板。采用大数据、卫星遥感等手段，对违反生态环境准入清单的情形，加强监管执法，通过生态环境保护督察和污染防治攻坚战成效考核等抓手，推动生态环境分区管控“更管用”。
2、全面实行排污许可“一证式”管理
实现排污单位“全覆盖”。将全国386.7万家排污单位纳入管理，其中核发排污许可证37.1万张，排污登记349.6万家，管控水污染物排放口25万多个、大气污染物排放口115万多个。
排污许可实现“一证式”管理。生态环境部推动制修订水、大气、土壤等八部生态环境相关法律，颁布《排污许可管理条例》，完善排污许可法治基础。发布《排污许可管理办法》，指导地方依法将各环境管理要素全部纳入排污许可管理，推动多污染物协同控制，实现综合许可。
王志华表示，环评与排污许可制度改革联动，环评文件及其批复要求全部纳入排污许可管理，有序推动火电、钢铁等行业生态环境统计与排污许可衔接。
目前，火电行业已实现2200多家企业统一报表填报，做到“一个企业、一个口径、一套数据”。此前，火电行业生态环境统计、排污许可执行报告共需企业填报472项指标，通过统一报表优化整合，仅保留361项指标，而且其中188项可直接通过排污许可平台自动带入、自动核算，或者通过下拉菜单字典式选取，大大减轻了企业和基层的填报负担。
3、环评支持“两新”“两重”政策落地
环评是守好绿水青山的第一道防线。此前，河北张家口经开区就通过规划环评，优化了区域排污口设置，保障了水源地水质安全。
生态环境部把好重大工程建设准入关，对涉国家战略的产业园区、煤炭矿区、轨道交通等规划环评提前介入、主动帮扶，在坚守生态环境底线的基础上，为重大项目有序落地提供支持。
王志华举例说，通过对西安市轨道交通规划环评的前期指导，优化规划方案，避让了历史文化街区核心保护区、饮用水水源保护区等5处敏感目标，同时还减少了线路长度，节约投资约1.3亿元，实现了保护与发展的“双赢”。
2024年，该司审批引大济岷引水工程、长赣高铁、虎林到长春天然气管道、榆林煤化工项目等重大项目环评文件54个，涉及总投资9800多亿元，指导全国共完成环评审批12.95万个，涉及总投资21.9万亿元，有力支持“两新”“两重”政策落地。
环评制度也在不断改革。王志华表示，将在国家重大战略区域以及国土空间规划环评中，推动强化减污降碳协同，加强对绿色发展方式的支撑引导；研究出台产业园区规划环评温室气体排放评价技术指南，提出产业园区减污降碳的具体路径，引导产业园区绿色低碳发展；推动产业园区规划环评、建设项目环评和排污许可制度衔接融合，探索建立污染物排放量精准核算、优化配置和动态管理机制，持续释放对入园建设项目简化的政策红利。
针对资质取消后环评市场出现的弄虚作假等问题，王志华再次重申，生态环境部始终坚持“零容忍”。
《刑法修正案（十一）》首次将环评造假纳入刑法定罪量刑。王志华表示，着力推进第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治，常态化开展“挂靠”环评工程师和“空壳”环评单位清理整顿工作，并以改革方式减少造假，构建与排污许可核心制度相适应的污染影响类项目环评管理体系，大幅压减环境影响不大、能够与排污许可制衔接的项目环评数量，减轻企业和基层不必要的负担。
来源：中国青年报客户端
