预算管理一体化助力内部审计提质增效

预算管理一体化为内部审计工作提质增效带来诸多发展方向，是机遇也是挑战。审计人员应抓住契机，科学主动求变，探索预算管理一体化新形势下的内部审计工作新方式，进一步推动内部审计高质量发展。

一、预算管理一体化现状特点

预算管理一体化以统一业务规范和技术标准为核心，以预算管理一体化系统为载体，将流程和规则固化到信息系统，将预算管理的各个环节、各个层级、各个部门、各个业务领域有机地整合起来，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，实现预算管理的全面、协调、高效、规范。

（一）预算管理一体化系统业务模块

预算管理一体化系统主要有基础信息、项目库、部门预算编制、预算批复、预算调整调剂、预算执行、政府采购、单位核算、财务报告、资产管理、预算绩效管理、部门决算、年终处理、预算执行监控、问卷管理等业务模块。

（二）预算管理一体化系统使用情况

2019年，财政部部署地方开展预算管理一体化建设，目前已基本覆盖县级及以上行政区划。2021年，启动中央预算管理一体化建设试点运行。2022年，中央部门全面推广实施，目前所有中央部门、预算单位已应用一体化系统开展相关业务。

二、预算管理一体化

助力内部审计工作

预算管理一体化建立了顺向环环相扣和逆向动态可溯的“控制+反馈”链条，使审计工作可以对各单位的预算管理进行更加客观科学的评估，便于资金跨层级流动的动态跟踪，可以实现审计工作由经验驱动转向数据驱动，转变审计模式、审计思维理念、审计监督方式，进一步提升内部审计工作质效。

（一）改变审计模式

预算管理一体化系统的使用，为审计工作提供了一个“全数据”模型，促使抽样审计向全量审计转变。

（二）提升审计效益效能

预算管理一体化系统建立了全流程的刚性约束，降低了合规性风险，能够极大提高审计效率。

（三）转变审计监督方式

预算管理一体化系统化对每笔资金实时记录和动态跟踪监控，实现“秒审、秒查、秒管”，突破了传统监督方式上的时空和局部视野的局限。

三、预算管理一体化下内部审计

提质增效路径及案例探析

（一）提升审计计划的前瞻性、科学性

1.科学分类审计对象。审计人员可对预算管理一体化系统中审计对象的全部数据进行分析，全面摸清被审计单位的项目特点、资金规模、资产规模等基本情况，梳理形成一体贯通的财政财务数据明细。

2.合理确定项目计划。预算管理一体化实现项目全生命周期管理，审计人员通过深挖项目资料数据，评估项目规模、管理水平、风险程度和控制状况等，判断该项目是否具备审计条件，结合审计全覆盖要求和以前年度审计情况，统筹考虑年度审计项目计划的整体性、系统性，合理确定每种类别的审计项目。

（二）提升审计内容的针对性、高效性

1.提高审前分析质量。审计人员借助预算管理一体化系统，立足审计对象的基本信息、业务特点、预算编制、资金规模、预算执行、绩效管理情况等，能够最大限度拓展审前分析的广度，明确需在现场审计时取证确认的事项、有较大风险需进一步重点审计的事项等，放大审前成效。

2.瞄准靶点精准着力。坚持问题导向，以预算管理一体化系统数据为依托，审计人员可以对被审计单位财务数据与业务数据进行关联分析，把握审计范围、审计内容及重点、预期成果等各环节要点，深化审计内容，找准审计问题切入点，提升揭示问题的精准性和穿透力。

（三）提升审计实施的合理性、统筹性

1.加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接。预算管理一体化系统下各模块数据互联互通，资金使用情况可以进行多维化分析、立体式印证，“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的审计模式将发挥更大作用，这就使将部门预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计、政策落实情况审计相结合的这种“1拖N”及嵌入式审计组织方式成为可能。

2.合理优化资源利用，放大审计成效。预算管理一体化系统使用后能将审计视角向财务、政采、资产、人事等各项业务延伸，数据处理技术在采集、整合、分析和挖掘等方面能力的提升，突破审计视野局限。

（四）提升审计监督的精准性、时效性

预算管理一体化系统依靠信息化手段，实现数据实时集中，建立全覆盖、全链条的监控机制，这就使被动的、向后看的审计监督方式转变为主动的、前瞻性的审计监督方式，实现跨层级、跨地域和跨部门的监督，拓展监督的广度和深度。