文 | 黑龙江省望奎县人民法院院长
闫立恒
新的时代方位，新的改革起点。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”黑龙江省望奎县人民法院深入贯彻习近平法治思想，着眼源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局“三个维度”，让大量矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽，不断推进基层治理现代化。
抓实共建共治
助力基层自治
望奎法院坚持源头预防为先，以争创“枫桥式人民法庭”为目标，以创建“无讼示范村（屯）”为载体，着力强化乡村的自治功能。
构建“一点五站”体系，强化全天候、及时性发现纠纷的“神经系统”。望奎法院在该县665个自然屯各聘请一名有威望、有正义感、有责任心的网格员担任调解联络员，设立“调解平台进网格”联系点665个，把联系点打造成法庭在群众身边就案讲法的宣传站、巡回审理的接待站、送法上门的服务站、掌握纠纷背景的信息站、快速传唤当事人的投递站，把触角延伸至村、屯，强化“神经末梢”。
织密“四级调解”网络，强化全方位、快节奏调处纠纷的“消化系统”。望奎法院建立以法庭为龙头，以屯调解员为基础，屯调解联络员、村调委会、乡司法所相互补充、相互衔接的社会矛盾纠纷排查调处“四级调解”网络，实现“人在网中走、事在格中办”，切实提升“消化”矛盾纠纷的能力。2024年以来，望奎法院基层法庭共办理诉前调解案件506件，其中驻法庭调解员办理356件，指导村调解员办理150件，由屯调解联络员参与办理的诉前调解案件为78件。
抓实“五制联动”机制，强化全领域、常态化预防纠纷的“免疫系统”。望奎法院人民法庭联合辖区党委和政府、基层治理单位推进共建共治、衔接联动，推行普法宣传、培训指导、隐患排查、信息共享、司法建议“五项制度”，抓实“五制联动”，发现苗头第一时间主动干预、把控走向，强化隐患早发现、矛盾早预防、纠纷不成讼的“免疫”功能。2024年以来，望奎法院共开展指导调委会工作16次，就案讲法79次，在调解微信群开展法治宣传103次，“面对面”接受群众法律咨询26次，“点对点”指导基层调解组织处理各类矛盾225次，向基层组织提出司法建议15条，向乡镇党委、政府制发《治理专报》16期。
抓实诉调对接
推进多元解纷
望奎县委政法委牵头抓总，在法院诉讼服务中心建设望奎县诉调对接中心，推行“一张图”规划、实行“一盘棋”建设、推进“一体化”管理，建立健全诉前调解工作机制。
把调解主体请进来。诉调对接中心设立了诉前辅导室、诉前调解室、心理疏导室、人民调解员工作室、律师调解室、法律咨询室、特邀调解室、行业调解室、退休法官工作室和仲裁工作站、法律援助工作站“九室二站”，引进多个调解主体。筑牢望奎县“1+N”大调解格局，“1”即县委政法委牵头的诉调对接领导组织，“N”即整合全县各级各类调解组织和调解人员。通过大调解格局，望奎法院与驻院调解主体、4个街道办事处人民调解委员会、20个社区调解组织、12个行业调解组织、60名特邀调解员开展诉调对接，构建起“一站式”非诉讼多元解纷体系。
把调解力量派出去。望奎法院在该县109个村、20个社区全部设立工作站，实现了“一村一法官”“一社区一法官”全覆盖。在县综治中心派驻值班法官，加强衔接联动，全面接收、及时回应“12345”民生热线平台转办的群众涉法问题。
把调解要素配上去。望奎法院建立调解前置程序，推行“诉前调解+司法确认”模式，通过委派、委托、特邀等调解方式开展非诉调解，法院对调解协议进行司法确认。大力推广应用“龙法和”云法庭小程序，实现一“键”就到、“码”上就办。2024年以来，诉调对接中心办理诉前调解案件2605件、司法确认33件，诉前调解案件成功分流率达40.83%。
抓实提质增效
力求案结事了
狠抓效率。望奎法院常态化推行日提醒、周通报、月会商、季考核等“面对面”通报督导机制，精准化适用“点对点”AB表调度机制，科学化适用“总对总”数据会商机制，全力推进审判和执行效率的科学、均衡、稳步提升。
严抓质量。望奎法院对立案、确定案由、诉讼主体、庭审重点、司法鉴定、适用法律、判决结果、裁判文书制作等各环节实施全程监督。“提级式”适用释法解疑机制，按照员额法官、副庭长、庭长、主管院领导“上提一级”的方式开展判后答疑，努力让当事人赢得堂堂正正、输得明明白白、感受到公平正义。开展庭审观摩、裁判文书鉴评、说案析法、业务测试等，全面提高法官办案质量。
控“案-件比”。望奎法院严格执行“双向释明”机制，加强与上级法院沟通汇报，有效化解深层次矛盾纠纷。广开信访渠道，坚持有访必接、提级回复、跟踪回访，在日常管理上花力气、在处置初访上出实招、在实质化解上下功夫，推进涉诉信访工作法治化。努力提升一审服判息诉率，减少上诉、申诉、信访等衍生案件，力争“小案不出一审法院，大案不出二审法院，诉讼矛盾纠纷不上交”。2024年以来，望奎法院受理各类案件5601件，审结4784件，综合结案率为85.4%；“案-件比”由2023年的1.56下降到1.42；发回重审率下降到0.03%，同比下降1.04%；上诉率为7.06%，比2023年同期下降了2.02%。生效案件被改判率、生效案件被发回重审率等9项质量指标均进入优秀区间。
基层治理现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的坚实底盘，是推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。望奎法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述，立足法院职能，不断推进基层治理现代化，为实现中国式现代化提供有力支撑。
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《中国审判》杂志2024年第24期
中国审判新闻半月刊·总第358期
编辑/孙敏
