近日，四川省万源市官渡镇玛瑙溪村多名村民向中国交通广播记者反映，华新水泥（万源）有限公司（简称“华新水泥万源公司”）涉嫌非法占地、环境污染等一系列问题。2024年12月26日，中国交通广播记者前往官渡镇玛瑙溪村实地调查，发现华新水泥万源公司在土地使用及资源开发等方面存在诸多乱象。
据当地村民反映，华新水泥万源公司涉嫌两次违法占地，第一次发生在2000年，第二次发生在2008年，共计非法占用玛瑙溪村农田达数百亩之多。至今，华新水泥万源公司的非法占地行为仍在持续，村民的合法权益无法得到有效保障。
早在20多年前，水泥厂已开始疑涉非法占地，至今手续未获合法化
玛瑙溪村第一次征地始于2000年，彼时大巴山水泥厂（华新水泥万源公司前身）在玛瑙溪村计划建设厂区，政府负责进行土地征收事宜，而此次征地被村民指称涉嫌非法占地，相关手续至今未能合法化。
玛瑙溪村村民 马正州：2000年，政府征收土地用于建设水泥厂，由于当时青岩坝村（注：玛瑙溪村的邻村）纳入小城镇规划，于是将我们玛瑙溪村与青岩坝村进行合并，这就意味着玛瑙溪村的土地可以享受青岩坝村的小城镇的规划权限，我们的土地也可以按照小城镇规划进行开发、招商、建厂等。
2001年，根据当时万源市人民政府发布的《关于同意官渡镇小城镇国有土地青岩坝村五组集体土地进行置换的批复》显示：经市人民政府研究，同意将青岩坝村五组位于玛瑙溪的集体土地111.66亩（其中耕地92.7亩）与小城镇国有土地进行等面积置换，置换后的小城镇国有土地作为青岩坝村五组集体土地用于农业生产，系集体土地用于30万吨/年旋窑水泥生产线建设。
简单说，因当时青岩坝村被纳入小城镇规划，当地政府想通过玛瑙溪村与青岩坝村两村合并的形式，使玛瑙溪村的土地进入小城镇土地规划序列，从而使玛瑙溪村的可耕地变更为城镇规划用地，用以建设水泥厂。
玛瑙溪村村民 马正州：一旦合并完成，村民的户口就会被转入城镇户籍，从而可以享受城镇户籍的相关政策和福利。
实际上，上述文件提到的“玛瑙溪村与青岩坝村合并”并未完成，玛瑙溪村的土地性质并没有变更为建设用地。玛瑙溪村村民马正发说：“当年政府部门借用青岩坝村的小城镇规划，将玛瑙溪村的基本农田统一征收，实际上没有合法手续。”
记者实地调查也发现，目前青岩坝村与玛瑙溪村仍是两个独立行政村，玛瑙溪村的大部分土地性质依然是农业用地。
玛瑙溪村农村土地承包经营权证
玛瑙溪村 村民：大巴山水泥厂（华新水泥万源公司前身）非法占用了大量优质农田，至今没有合法用地手续。
另外，大巴山水泥厂建设所征用土地，虽然政府2001年按照每亩11130元给失地村民进行了补偿，但当地村民反映，当时政府征用村民的土地，并未和村民签订任何征地补偿协议，这也涉嫌征地程序不合法。
让玛瑙溪村村民没想到的是，2000年水泥厂非法占用的100多亩土地仅仅是个开始，2008年华新水泥万源公司二期扩建工程，更是非法占用了高达300余亩的基本农田。
华新水泥（万源）公司二期扩建工程，涉嫌非法占地高达300余亩
2008年，万源市引进华新水泥股份有限公司（简称“华新水泥”A股代码600801），计划在玛瑙溪村进行二期扩建项目。这次万源市政府更是征用了玛瑙溪村300余亩土地用于水泥厂建设，当地村民表示，“当时没给我们出具任何征地的文件，也没有拿出合法的征地手续”。
玛瑙溪村村民 马正州：我们要求政府出具当年的土地审批文件，几经周折只拿到了一份四川省政府的批复文件和一份征地调查结果确认书，两个文件显示的征地面积与华新水泥厂实际占地面积有很大的差距，所以说华新水泥厂建设占用的土地仅有少部分具有合法的审批文件。
由万源市国土资源局、官渡镇人民政府和玛瑙溪村村委会盖章的《征地调查结果确认书》显示：万源市2008年第一批乡镇（灾后重建）建设用地拟征收你社集体土地，拟征收面积为3.3396公顷，约合50亩。
《征地调查结果确认书》显示征地用途为“灾后重建建设用地”，对此，村民马正州气愤地告诉记者：“2008年第一批乡镇建设灾后重建简直就是无稽之谈，我们这儿根本没有发生过地震等自然灾害，哪来的灾后重建？这个文件也仅批复了50亩土地，与华新水泥实际占用的500亩存在巨大差距。”
根据四川省人民政府下发的川府土[2008]号文件也显示：经四川省政府的批复，同意将万源市官渡镇玛瑙溪村2、3组，大竹镇麻园子村1、3组，旧院镇旧院社区2组、张草坝村4组、四季坪村5组11.1766公顷农用地（其中：非基本农田耕地10.3888公顷，其他农用地0.7878公顷）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地0.5606公顷，未利用地0.4597公顷，合计12.1969 公顷土地征收为国家所有，作为万源市2008年第一批乡镇建设用地。
玛瑙溪村村民 马正建：2008年万源市三个镇总共批复12.2公顷的土地，合计183亩，华新水泥在玛瑙溪村的一期和二期项目中，实际征地面积高达500亩以上，涉及大量基本农田，占用面积严重超过批复范围。
针对华新水泥万源公司涉嫌少批多占土地问题，当地村民还反映，村民虽多次要求政府提供其他合法文件，但政府至今仅提供了上述两个关于征地的文件，再无其他。
2020年，国务院办公厅印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》显示，不得通过擅自调整县乡国土空间规划来规避占用永久基本农田的审批。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理，不得超过规定时限长期使用。
华新水泥万源公司搅拌站占地，至今仍是“以租代征”
据村民反映，华新水泥万源公司除了建设厂区非法占用了玛瑙溪村的大量农田之外，2009年起，还采用“以租代征”的方式，占用玛瑙溪村的基本农田，用于建设搅拌站。
据村民提供的一份《土地租赁协议》显示，玛瑙溪村村民小组将村民的耕地出租给华新水泥厂建设搅拌站，租用期限为十年，自2009年8月25日至2019年7月24日。村民表示，华新水泥搅拌站占地差不多在50亩左右。2019年，土地租赁协议到期后，当地政府出面协调，土地被华新水泥厂继续占用至今。
事实上，《中华人民共和国土地管理法》明确规定，禁止以各种名义擅自将农用地转为建设用地，华新水泥万源公司“以租代征”显然是不合法的。
华新水泥万源公司在玛瑙溪村的实际占地面积到底是多少？有多少土地有合法的审批手续？针对这一系列问题，记者致电官渡镇派驻玛瑙溪村的驻村干部刘副镇长。
玛瑙溪村驻村干部 刘副镇长：征地不在乡镇（管辖）范围内，乡镇只是配合角色，征地不属于乡镇政府的职能。征地发生在十多年前，征地相关手续是由自然资源局负责。
记者进一步联系万源市自然资源局负责征地的相关领导，确认华新水泥厂占用玛瑙溪村的土地，是否具有合法审批手续，但当记者表明身份后，对方直接挂断了电话，记者又多次拨打，均无人接听。记者又多次联系华新水泥总部核实万源厂区是否存在违法占地等问题，截至记者发稿，没有收到任何回复。
华新水泥万源公司涉嫌非法占用农田问题为何久拖未决？批复文件与实际占地面积的巨大差距如何解释？“以租代征”这种明显违法的行为缘何能长期存在？失地农民的权益究竟由谁来保障？此外，据玛瑙溪村村民反映，他们的失地保险名额还涉嫌被当地政府倒卖，水泥厂噪声、粉尘等污染严重等问题。针对这一系列问题，中国交通广播将持续报道。
来源：中国交通广播
