荥经县某水电站诉四川省荥经县发展和改革局等不履行法定职责案
【基本案情】
荥经县某水电站的机房、取水口位于大熊猫国家公园一般控制区。2021年9月2日，四川省发展和改革委员会等发布关于大熊猫国家公园小水电清理退出的相关文件，该水电站被列入退出名单。2022年10月，荥经县发展和改革局制定案涉水电站“一站一策”退出方案，并召集该水电站工作人员进行政策解释和补偿动员。2023年4月，该水电站向荥经县发展和改革局等邮寄补偿申请。因未获补偿，荥经县某水电站诉至法院，请求确认荥经县发展和改革局等未对其补偿申请作出处理答复的行为违法，并补偿其经济损失。
【裁判结果】
成都铁路运输中级法院经审理认为，荥经县某水电站依法取得相关审批手续，其合法权益应当受到法律保护。该水电站清退工作中的补偿责任实施主体为荥经县发展和改革局。荥经县发展和改革局在该水电站提出补偿申请事项之前已经制定退出方案并开展相关工作，但未形成实质补偿方案，亦未与该水电站达成具体补偿协议，应按照相关文件要求履行补偿责任。判决：责令荥经县发展和改革局于判决生效之日起六个月内依法对荥经县某水电站退出补偿履行法定职责；驳回荥经县某水电站其他诉讼请求。该判决已发生法律效力。该案宣判后，荥经县发展和改革局积极与案涉水电站协商签订补偿协议并支付补偿资金，案涉水电站现已退出。
【典型意义】
本案系一起妥善平衡国家公园保护管理与企业合法权益保护的典型案例。《生态保护补偿条例》明确规定，国家通过财政转移支付等方式，对依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人予以补偿。国家公园区域内根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，划分为核心保护区和一般控制区。在国家公园一般控制区开展人为活动，需要符合法律法规相关规定。人民法院在审理国家公园设立前依法存在的经营主体退出案件中，既要依法准确认定行政机关职责，保障和支持国家公园所在地人民政府行使生态环境保护职责，对国家公园范围内不符合保护管理要求的生产活动进行清理整治，又要保护相关权利人的合法权益，实现分类处置、有序退出。本案审理期间及判决生效后，人民法院主动与行政主管部门沟通，督促行政机关履行补偿职责并支付相应补偿资金，促使案涉水电站平稳退出，案涉行政争议得到实质化解，对于有效推动健全国家公园生态补偿机制具有示范意义。
转自：最高人民法院
