就在关东军全面侵吞中国东北，大肆烧杀抢掠之际，九·一八事变时任奉天特务机关长的土肥原贤二悄悄潜往关内，钻进天津的日租界，秘密干起了一件罪恶的勾当。
策划宣统皇帝来东北，炮制一个傀儡政权，是板垣征四郎与土肥原的阴谋计划的重要一环。而操纵这个阴谋的还有日本内阁与军部，从东京进行操控。
土肥原贤二
人们早就熟悉了这个名字，土肥原贤二。他有两个绰号，一个取自英国间谍“东方劳伦斯”；另一个取自他的名字的汉字谐音“土匪原”。间谍的狡诈与土匪的残酷可以说微妙地集中在他身上。
1912年他从日本陆军大学毕业后不久就被派往中国，在北平的日本特务机关“坂西公馆”担任间谍头目坂西利八郎的副官。他参与密谋了1928年的皇姑屯事件，炸死了张作霖以后，又与板垣、石原勾搭在一起，在东京与中国东北之间流窜，策划了九·一八事变。
1931年9月19日，日军占领沈阳后，建川美次少将与关东军参谋板垣征四郎、石原莞尔在沈阳密谋占领东北后日本将如何统治这个地区的方案。
关东军的高参们主张立即吞并“满蒙”，板垣、石原提出不分南满、北满，一概统治，划入日本版图。而建川则一再提示，要组织亲日政权。双方激烈争论了近一夜。
第二天，建川又向关东军司令本庄繁建议说：“推翻东北现政权，建立受日本支持的新政权为最佳方案。”
但关东军表面上应承，背地里却又迫不及待地在沈阳市各处贴出布告，把沈阳市改为奉天市，实行军政，并公布了清一色由日本人组成的临时市政主要官员，被委任为市长的就是土肥原贤二。
9月21日上午10时，土肥原在沈阳市政府召集沈阳市政府重要官员开会，举行所谓“奉天城市政成立会”，逼迫原沈阳市市长李德新于当日下午办理移交手续，随即组织伪警察局，查封东三省官银号、东三省三畲粮栈，逮捕一些无辜百姓。
日本关东军公然对中国城市实行军政，这种明目张胆地破坏国际公约的野蛮行为，立即遭到了世界舆论的严厉斥责和中国人民的强烈反对。
日本政府对此惶惶不安，日本军部训令指出：“关东军直接实行军政不够妥当，关于地方行政，只能做到维持治安的程度。”
在这种情况下，9月22日，土肥圆又提出了新的建议。
土肥原的建议是根据建川的新主张而提出的。建川主张的要点是成立由日本人掌握国防外交、脱离中国本土的新政权。结果，综合了土肥原的建议和建川的主张，会议意见趋于一致，同意在东北成立所谓“独立国”，并制定了“方针”和“要领”两个部分：
第一：方针
“在日本的支持下，在东北建立以溥仪为首的新政权。”
第二：要领
“依据新政权的委托，国防、外交由日本掌握；同时管理交通，通讯等主要部门。”
“日本国际外交所需经费，由新政权负担。
这是九一八事变后，日本炮制东北傀儡政权的最初方案，以后提出的各种方案，其基本点不外乎关东军司令本庄繁所说的两项准则：
(1)将满蒙从中国本土完全分离出来；
(2)表面上由中国人统治，实质上掌握在我方手里。
本庄繁与日本内阁、军部最后达到统一，利用傀儡建立“新政权”，比赤裸裸地由日本直接吞并的办法更高明，可以掩饰日本的侵略行径。而这个傀儡， 他们首先想到的就是溥仪。
溥仪
曾参与策划建立傀儡政权的日本驻奉天特务机关花谷正少佐回忆说，他们当时考虑这个傀儡的条件是：
一：出身于名门望族；
二：家世属于满洲系统者;
三：同张学良、蒋介石都不能联合者;
四：可以同日本合作者。
根据上述条件，溥仪顺理成章地成为了最适合的人选。
溥仪是中国的最后一个皇帝，清朝覆灭后，他被冯玉祥驱逐出紫禁城，日本人觉得他有利用价值，将他转移到天津“静园”居住。溥仪被日本人选为傀儡政权的“首领”之后，日本方面就积极行动起来。
9月25日，板垣征四郎把晚清遗老罗振玉电召到沈阳，进行秘密谋划。罗振玉向关东军转达了溥仪想“重登皇座”的心情，板垣也陈述了关东军希望溥仪赴东北执政的愿望。随后，板垣派日本特务上角利一和罗振玉一起到天津活动。
9月30日，日本任天津司令官香椎浩平把溥仪单独接到海光寺日本驻军司令部。在这里上角利一巧舌如簧诱骗这位下了台的宣统皇帝到东北去“复辟大清”。香椎司令官也在一边催促：“天津的治安情况不好，希望能考虑关东军板垣大佐的意见，动身到东北去。”
受到日本人严密监视的溥仪胆小没底，没敢贸然允诺，说要回去考虑一下。 回到静园，他身边的清朝遗老陈宝菜、胡嗣瑗、陈曾寿等亲信，大多怕上当受骗，反对去东北，溥仪便决定“暂不出行”。
当时，在国际舆论的一致指斥谴责下，就任“奉天市长”不到一个月的土肥原贤二已宣布下台，于是，关东军交给他一个特殊使命——到天津策划溥仪潜往东北。
10月27日，土肥原秘密来到天津日租界。
11月3日，土肥原夜访静园秘密会见溥仪。这位长着蘑菇大耳的大块头像个老练的假面演员，作为关东军的代表，装作十分诚恳的样子对溥仪说：“关东军对满洲绝无领土野心，只是诚心诚意地要帮助满洲人民建立自己的新国家。日本将和这个国家订立攻守同盟，保护它的主权领土。溥仪作为这个国家的元首，可以沿袭大清朝的帝制，不会受到限制。”
土肥原善于把谎话当作真话，令溥仪深信不疑，他当即作答：“如果是帝制，我可以去！”
土肥原暗自得意于自己的诱骗成功，他趁热打铁地催促溥仪动身：“无论如何要在16日前到达满洲，动身的办法由吉田安排。”
吉田忠太郎，是日本驻天津的翻译官，早在土肥原来天津之前就一再向溥仪进言，要他去满洲“上台”。
但是，土肥原没有料到的是，他的行动再狡猾诡秘，也会露出马脚。第二天，天津报纸就登出了土肥原与溥仪见面的新闻，并揭露了土肥原天津之行的阴谋。
许多人闻讯对溥仪提出忠告、警告，劝他“不要成为被日本人利用的棋子。”
于是拿不定主意的溥仪在11月5日将清朝遗老们召集到一起商讨此事，遗老们为此展开了激烈的讨论。
但此时的溥仪被复辟美梦蒙蔽了心智，心里早已想离开天津去东北，只是表面上没表露出自己的意图。
急于达到目的土肥原决定利用日本特务采取特殊手段迫使溥仪出走。11月8日，他先派人到静园给溥仪送了一份“礼物”，两蒲包鲜货。随侍祁继忠将蒲包送到溥仪面前，打开盖子一看水果中间放有两颗炸弹！
静园里顿时一阵骚动。
随后，又有人打电话，写匿名信进行恐吓：“如果你不离开这里，当心你的脑袋！”
随侍祁继忠也报告说：“他接到一个电话，说有些形迹可疑的人在打听博仪，而且这些形迹可疑的人衣服里面藏有电刀。”
危情四伏，安全难保，就在这时，吉田永太郎又出现在溥仪面前，“忠告”他说：“不要再犹豫了，请尽早离开天津吧！”
“好！请你快些安排吧。”溥仪终于下决心离开天津。
土肥圆为了让溥仪能神不知鬼不觉地离开，精心策划了一出大戏，也就是所谓的“天津事件”。
11月8日，土肥原指使汉奸李际春、张壁等组织便衣队2000多人，对天津华界大肆骚扰。随后，日本驻天津军队出动，日租界宣布戒严，断绝了与华界交通。日军还派兵以保护溥仪为名，将溥仪的住宅封锁起来。
11月10日晚，日租界戒严仍在继续。土肥原导演的一场挟持溥仪离津大戏开始上演。
在土肥原精心安排下，翻译官吉田忠太郎将溥仪藏在一辆敞篷车的后车箱里，十分隐秘地离开了静园。汽车畅通无阻地通过了日军沿途设置的岗哨，来到一家日本餐馆，在这里一名日本军官拿出一套日本衣服，让溥仪换上，又换乘一辆日军司令部的军车，开到英租界的一个码头。溥仪在日本人的监视下登上了一艘没有灯光的小船，于是在数十名日本兵的监视下，溥仪乘坐这艘“比治山丸”汽船，偷渡白河。
日本兵在这船上堆了沙袋和钢板，还准备了一个大汽油桶，日军打算如果在途中溥仪被中国军队发现，就放火烧船，让溥仪与船同归于尽。
半夜时，汽船到达大沽口，溥仪一行又换乘日本商船“淡路丸”，东渡渤海，于13日驶抵辽宁省营口市的满铁码头。
在大海中颠簸的溥仪，幻想着在营口码头上会有许多东北民众列队欢迎他来恢复大清帝国，但等到船靠码头，他才看清楚，不但迎接他的人少不说，而且一个中国人都没有，全都是日本人，他们是奉板垣大佐之命而来，为首的是宪兵大尉甘粕正彦。
甘粕客客气气地将溥仪接上马车，拉到鞍山附近的汤岗子一所欧式洋楼——对翠阁温泉旅馆里，隔绝了他与外界的接触。
仅仅呆了一天，溥仪就发现日本人都对他冷淡起来。他登上大沽口时还兴致勃勃地在想踏上关东土地后，立即会重登宝座的打算成了泡影。
从关东军到日本军部、内阁，在分析当时形势时，都感到当时立即搬出溥仪上台的条件尚未成熟。于是板垣传令给甘粕，以汤岗子地区治安不好为由又把溥仪送到旅顺口大和旅馆，不久，日本特务川岛芳子又诱骗溥仪的皇后婉容离津来到旅顺。这一对末代皇帝皇后“复辟满清”未成，却又落得了被软禁的下场。
溥仪与婉容
其实溥仪的心中一直都在想着恢复大清朝，复辟帝制。作为曾经的皇帝，溥仪心中不可能不知道日本人的阴谋，他在半推半就中离开天津去了东北，做着重登皇位的美梦，只是他不知道，从踏上东北土地的那一刻，他已经成为了日本人侵略中国的一颗棋子。
