原标题：2029年基本建成县乡村三级养老服务网络（引题）
稳稳兜住老年人养老服务需求（主题）
法治日报记者 蒲晓磊
近日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布。这是我国首个以党中央、国务院的名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性政策文件。
《意见》围绕加快建设符合我国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，提出一揽子政策举措。
1月9日，国务院新闻办举行新闻发布会，民政部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、人力资源社会保障部等相关负责人对《意见》进行解读。民政部副部长唐承沛介绍说，深化养老服务改革发展，是贯彻落实党的二十届三中全会改革部署的重要举措，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务，是让广大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。
健全养老服务网络
《意见》首次将城乡养老服务网络划分为县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级，并明确了分级建设的基本要求、分级服务的主要功能和在县域统筹下中心带站点进家庭的衔接方式。
“健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，是加快建设适合我国国情的养老服务体系的关键改革举措，符合县（市、区）作为国家治理基本单元的定位要求，符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉，与常住老年人口相匹配，让绝大多数老年人都能在熟悉的环境中安养晚年。”唐承沛说。
唐承沛指出，加快健全覆盖城乡的养老服务网络，总的要求是在县（市、区）范围内，建设以县级平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点，构建上下贯通、有效衔接、合理分工的三级服务网络，实现县（市、区）范围内养老服务资源科学配置、有序流动和广泛覆盖，使各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及，让老年人能够就近就便享受到有质量的养老服务。
“按照《意见》部署，养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全。通过持续推进建设，把养老服务网扎得更密更牢，稳稳兜住老年人的养老服务需求。”唐承沛说。
大力发展银发经济
当前，银发经济成为社会广泛关注的热点之一。
《意见》提出，大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。
国家发展改革委社会发展司司长刘明指出，银发经济前景广阔。从需求变化看，老年人群体规模不断上升释放大量老年产品和服务需求，随着消费意愿和消费能力升级，需求结构正在从生存型向发展型转变。从消费趋势看，老年人与年轻人消费边界不断融合，消费观念、消费结构愈发重合，更加注重个性化和悦己消费，成为消费多元化发展的关键群体。从产业发展看，银发经济促使各产业为老年人创新、创造更多的服务产品，涉及老年人生活的方方面面，为老年人服务注入了新的动力。
刘明表示，国家发展改革委将深挖和培育银发经济消费潜力，从做好服务上做文章，推动银发经济提质扩容。一是做强主体，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。二是做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平。三是做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务。
完善农村养老服务
发展农村养老，事关亿万农村老年人的幸福生活，是推动完善中国特色养老服务体系的重要内容，也是推进乡村全面振兴的必然要求。
农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂表示，农业农村部将发挥贴近“三农”的工作优势，围绕让农村基本具备现代生活条件目标，积极推动农村养老服务补短板。要协调推动农村养老服务资源优化配置，积极探索契合乡土乡情的农村养老服务模式，激发乡村内生动力、促进农村养老服务可持续，大力弘扬尊老敬老的文明乡风。
唐珂介绍说，要大力发展“党建+农村养老”，发挥好村党组织在资源统筹、组织协调等方面的优势，聚焦就餐就医、生活关爱、文化娱乐等老年人身边的“关键小事”，探索创新互助服务、智慧服务、“一站式”服务、流动服务等方式，大力发展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等农民群众亟需的服务。加强对脱贫户等困难家庭中老年人的帮扶，防范化解返贫致贫风险。以农村留守、高龄、独居、空巢等特殊困难老年人群体为重点，常态化开展探访关爱服务，及时落实专项救助、临时救助等帮扶措施。
完善经费保障机制
养老事业和养老产业的发展离不开公共财政的支持。财政部社会保障司负责人葛志昊说，近年来，各级财政部门加大投入力度，完善支持政策，深化改革创新，推动养老服务发展取得明显成效。下一步，将在三个方面持续发力：
进一步加大投入。坚持尽力而为、量力而行，指导各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金投入。同时，进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。
进一步深化改革。继续抓好县域养老服务体系创新，居家和社区养老服务提升行动等试点工作，鼓励地方加大推进力度，大力发展居家和社区养老服务。加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式。
进一步提升效能。一方面，加强对养老服务领域财政资金的预算管理，强化绩效考核和财会监督，充分发挥财政资金的使用效能。另一方面，指导地方进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的管理和运营机制，不断提升全社会养老服务资源的整体效能。
加强人才队伍建设
人才队伍建设是积极应对人口老龄化、为老年人提供多样化多层次服务的一个重要举措。
《意见》要求，加强养老服务人才队伍建设。
据了解，近年来，人力资源社会保障部指导技工院校开设康复保健、健康与社会照护等专业，推进工学一体化培养模式，提高技能人才培养质量，同时积极培育养老服务领域的劳务品牌。目前已经培育了500多个养老服务劳务品牌，带动700多万人高质量充分就业。
人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵介绍说，人力资源社会保障部将重点在两个方面发力：一是会同民政部研究设立养老服务专业技术类的新职业，研究建立养老服务专业技术人员职业资格制度，进一步畅通其职业发展通道。二是会同民政部，在摸清养老领域用工需求、岗位缺工情况的基础上，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，力求培养更多专业化、职业化的养老服务人员，促进养老服务人才梯次发展。
来源：法治日报
