文物安全管理创新指南
（十二）
文物安全是文物保护利用的前提和基础。坚守文物安全红线、底线、生命线，必须始终把文物安全摆在首位。文物安全涉及面广，社会影响大；内容复杂，标准要求高。应当积极应对，不断改革创新，只有这样才能适应文物安全形势的需要。江苏省四方文物研究院在充分调查和深入研究的基础上，将定期发布《文物安全管理创新指南》，旨在引导和启发基层更好地开展文物安全管理工作。
应当由专业研究机构开展“两线”范围内
涉建项目的文物安全及环境影响评估
新修订的《文物保护法》第二十九条规定，“工程设计方案应当根据文物保护单位的级别和建设工程对文物保护单位历史风貌的影响程度，经国家规定的文物行政部门同意后，依法取得建设工程规划许可。”第三十条规定，“在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。”
依法开展文物保护单位保护范围和建设控制地带“两线”范围内涉建工程文物安全及环境影响评估，简称“文评”，是文物保护和规范管理的重要举措，也是建设工程顺利实施的重要环节。由于近年来“两线”范围内涉建项目较多，专业从事文物影响评估机构较少，需求与可能之间的矛盾比较突出。同时，现有开展文物影响评估的单位专业人才不全、文物保护工程责任设计师持证人员较少、参与文物影响评估经验不足等原因，“文评”中普遍存在评估方式不太专业、评估手段不太科学、评估内容不太全面、评估文本不太规范等问题。
文物安全及环境影响评估是指针对文物“两线”范围内各类建设项目，组织包括文保、建筑、结构、岩土、历史、考古、环境、地质、水利、交通、地下空间、地理信息、安全管理等各类专业人才，依据已有资料和实地调查现状，采用方案审核、现场勘测、事后观察等方法，利用资料分析、风险预判、设备监测、专业评估等手段，在立项可研、初步设计、施工过程、工程运行等阶段对建设项目涉及和影响区域内文物与建设工程的相互影响进行科学分析、预测和评估的系统性工作，并提出合理性、预防性的对策和相关应急预案。
“文勘”是指采用考古调查、勘探的方式，对建设项目涉及和影响区域进行考古钻探，查明地下文物分布状况，为建设项目选址提供依据，避免建设工程对地下文物造成占压破坏影响，确保建设项目选址的合理性。“文评”则是对文物保护单位“两线”范围内可能因施工对文物本体安全及环境风貌影响的一种综合评估。二者的关联是：“文勘”的侧重点是地下文物影响，“文评”的侧重点是文物本体安全和环境风貌影响。“文勘”是“文评”的重要基础工作，一般也是必须的“文评”条件。但二者不可相互替代，既不能把“文勘”当作“文评”，也不能用“文评”代替“文勘”，当下那种用“文勘”取代“文评”的做法是错误的。
可见，开展“文评”可以实现工程建设与文物保护双赢，是文物行政部门进行项目审批的重要参考，是降低文物法人违法风险的重要举措。
（文安院发布）
（未完待续）
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