“你看，咱们村田园综合体的水是不是有点浑浊？”村民们议论纷纷，原来，该村水生态系统养护项目合同中缺乏关键技术指标的量化规定，修复效果难以达到预期。生态养护项目涉及镇级产业规划，也关乎村里民生诉求，对此，建设镇迅速启动政府合同审核“模块链”程序：村级模块收集水体现状、村民意见后排查出关键问题，并上报给镇级；镇级组织“环境专家+法律顾问+第二网格长”智库团队，全面审查合同条款，明确水质指标、养护作业流程和验收机制等核心内容。经过镇、村两级模块的高效协作和合同条款的重新规范，养护企业工作责任得到明确。一段时间后，溪水重新清澈见底，溪边植被郁郁葱葱，乡村生态环境焕然一新。
一份严谨、规范、明确的合同能够有效预防和解决潜在的矛盾与问题，保障各方合法权益和项目顺利实施。近年来，随着经济社会的发展和公共事务不断推进，政府合同的数量与日俱增，涵盖基础设施建设、公共服务采购、招商引资合作等诸多领域。为深入推进法治化营商环境建设，进一步明晰合同审核流程，以审核程序的规范化、标准化、制度化助推经济发展，建设镇司法所参照计算机模块构建方式，通过“智库”串联村级、镇级等“模块”，搭建政府合同法治审核模块链，破解合同审核监管盲区，推动审核流程发挥实效。
一、完善“前端”制度
夯实模块链运行基础
一是构建规范体系，动态优化机制。2024年5月草拟完成《建设镇人民政府合同管理办法》（以下简称《办法》），经镇长办公会议审议通过后实施。《办法》明确政府合同审查目标任务和审查重点覆盖领域，对合同订立原则、审批流程、履约监督等作出详细规定，并配有动态更新机制，及时纳入新政策法规和行业标准要求。二是拓展审核范围，明确承办责任。拓展模块覆盖范围至所有涉及财政性资金使用的合同，加强特殊类型合同专项审核模块建设。创新加入承办单位意见栏，明确合同承办单位责任，强化合同法律效力的溯源保障。三是规范审核流程，强化执行监督。完善审核登记制度，实现“一审一号”“一审一表”，提升审核工作规范化水平，便于审核回溯。结合巡查工作回顾合同审查环节，明确监督主体和监督责任，自《办法》实施以来，累计开展合同审核50余次，发出风险预警50余条，有效把控合同风险。
二、打造两级模块矩阵
提升模块协同效能
一是构建两级审核模块，明晰审核架构。依据行政层级与合同管理特性，搭建镇、村两级两大模块体系：镇级以合同标的额为标准，细分为重大政府合同和一般政府合同子模块；村级模块以纠纷类型为划分依据，依托本村智库的本土优势与专业特长，推动合同审核有序推进。二是打造多元智库矩阵，提供技术支撑。打造村、镇两级智库，村级智库平台涵盖村居法律顾问、“两人”等多元力量，镇级智库平台集结“业务能手+法律顾问+公职律师”队伍，在集中统筹资源、统一审核标准的同时，依据不同合同事务特性需求，灵活调配智库力量，从专业层面全面提升政府合同审查的质量与效率。三是优化模块协同机制，提升运行效能。持续优化审核模块与智库间的协同联动机制，村级模块充分发挥其贴近基层、熟悉民情的优势，快速确定合同信息后反馈至村级智库；若遇复杂疑难问题，则提档至镇级模块开展深度审查。镇司法所严格履行复核与反馈职责，形成从“村级－镇级－村级”的完整信息回路。
三、优化模块“参数”
实现模块链效能升级
一是挖掘内生动力，筑牢首道防线。充分激发人员内在潜力，着力培育各业务部门自身的法治专业力量，通过内部培训、经验交流与实践指导，帮助业务部门人员理解政府合同审核工作的关键要点，落实业务部门初审机制。二是开展 “头脑风暴”，攻克疑难要点。依托律师值班制度、法律顾问工作群等载体，邀请法律顾问、公职律师、部门审核人员集体研讨，通过问题提出、案例研讨等方式，针对模糊条款界定、法律适用争议，潜在风险预防等开展探讨，全面剖析政府合同审查工作中的痛点难点。三是组织专业培训，提升审核能力。截至目前，已组织4场专业法律培训课程，覆盖100余人次。培训围绕政府合同管理的核心需求，聚焦法律合规风险防范、合同实用技巧以及政策法规深度解读等内容，有效提升参训人员的专业素养与实操水平。
建设镇司法所坚持需求导向，创新建立政府合同审查模块链，提升政府合同审查效能。下一步，建设镇司法所将拓展链条网络，探索推动基层法治建设、法治政府建设等重点工作模块化、系统化，持续巩固法治建设成果。
建设镇司法所供稿
局人民参与和促进法治科综合编辑
