去年以来，泰安市东平县以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，探索实施“一统三审一公证一公开”举措，对农村集体经济合同集中进行整治，确保村集体利益“颗粒归仓”，从源头预防“微腐败”，取得显著成效。全县共审查合同2300余份，保障集体土地规范流转5000余亩，协助村集体收回资金1100余万元，避免因合同不规范造成的损失近3000万元。
一直以来，农村集体经济合同存在着程序不严格、形式不规范、内容不明确、管理不到位、履行缺乏保障等问题，造成村集体资产资金流失，也是基层“微腐败”“隐性腐败”的高发区、重灾区。如何规范和强化农村集体经济合同管理，推动全县农村集体经济合同合法性审查全覆盖，从源头预防和杜绝不合规、不合法合同的签订，促进农村集体资产保值、增值。东平县委对此高度重视，县委常委会专题研究农村集体经济合同规范化管理工作，以县委、县政府名义印发《关于加强全县农村集体经济合同规范化管理实施方案》，在全县建立农村集体经济合同“一统三审一公证一公开”制度。县政府召开全县农村集体经济合同规范化管理工作动员会议，具体部署相关工作落实。县司法局组织村（社区）法律顾问、律师、基层法律服务工作者组成14个专班，为合同规范化管理提供法治支持。
2024年12月，单楼村通过对外发包程序与路某计划签订一个为期3年的大棚租赁合同，每年租金45000元人民币。但是，在签订合同时，却让村集体犯了难，因为如果按照惯例，曾出现过条款约定不明确，权利义务不平等等情况，致使合同履行过程出现一系列的问题，单楼村也是瞻前顾后。为此，合同起草后，镇政府组织司法所、法律服务所工作人员对合同的主体资格、条款细则、权利义务界定以及违约责任等进行全面梳理与严谨审核，针对合同中存在的问题与缺陷，提出了专业修改建议，切实解决了村集体的后顾之忧。
东平县司法局局长李振兴说：“加强农村集体经济合同规范化管理关乎农民切身利益，是提升乡村治理效能的必然选择，更是提高集体财产利用效率的治本之策。对合同进行合法性审查，能够切实预防农村集体经济合同签订环节的法律风险和腐败问题，通过这一‘微切口’，撬动农村基层大治理。”
在具体工作中，他们严把四关，严格“一统三审一公证一公开”流程，强化源头治理，健全纠错机制，切实筑牢法治保障。一是把好“识别关”，给每一份农村集体经济合同贴上“身份证”。实行农村集体经济合同统一编号。出台《东平县农村集体经济合同统一管理编号办法》，赋予村委会或村（股份）经济合作社合同主体唯一识别号，对农村集体经济合同实行全县统一编号管理。二是严把“审核关”，三级审核过滤瑕疵纰漏。村级初审。先经村两委民主议事程序研究通过，并由村（社区）支部书记、管区（总支）书记、村务监督委员会进行事实审查，确保合同的真实性。乡级会审。根据合同类别和涉及内容，由各乡镇（街道）每周五组织相关机构集中会审会签，确保内容符合土地、环保、财经、规划等方面政策和法律法规。司法法制审。由各乡镇（街道）牵头，组织司法所、基层法律服务所、政府法律顾问开展法制审查，确保合同的合法性。对于重大农村集体经济合同的法制审核实行提级审查，由县司法局组织实施。三是把好“公证关”，让每一份合同有法治合格证。开通农村集体经济合同公证绿色通道。在县公证处开通农村集体经济合同公证“绿色服务通道”，依申请对法制审核后签订的农村集体经济合同优先办理公证。四是把好“公开关”，自觉接受群众监督。建立农村集体经济合同公示平台。在县政府官网设立农村集体经济合同公示平台，各乡镇（街道）编制合同目录清单，联同法律审核意见书，一并进行网上公开，接受群众监督。
戴庙镇西金山村是移民避险解困整体搬迁村，在迁入移民社区后，留有建设用地和耕地两处约32.2亩，其土地租赁收入一直作为村集体收入的重要来源。但多年来，由于土地租赁合同不规范，造成纠纷居高不下，村集体和村民利益严重受损。合同到期后，镇政府和司法所积极介入帮助村里审核把关，在合同签订过程中，积极为合同把政策关、法律关、审核关，确保合同签订主体、内容、程序等方面的合法性，促进村集体每年增收20.4万元。
（大众新闻记者 刘涛 通讯员 颜丙环 张胜军）
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