时序更替，岁物丰成。刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，是烟台奋进万亿新征程的开局之年，也是市人大常委会守正创新、务实笃行的一年。
在市委的正确领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“走在前、挑大梁、作贡献”的使命担当，用心用力用情书写好履职答卷：制定、修改地方性法规3部，备案审查规范性文件22件，听取审议工作报告17个，开展执法检查、视察、专题询问20次，作出决议决定13项，任免地方国家机关工作人员98人次……在这份答卷里，有助力经济高质量发展的格局，有促进城市治理现代化的章法，有推动解决群众“急难愁盼”问题的情怀，展现出新时代人大工作提质增效的新作为、新气象。
讲政治、顾大局，服务中心担当有为
牢记“国之大者”，服务“国之大者”，是人大工作的使命担当。市人大常委会聚焦中央重大决策部署和省委、市委工作安排，紧紧跟上，担当作为，切实做到党的中心工作在哪里，人大行动就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。
思想是行动的先导。市人大常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为召开会议“第一议题”、代表培训“第一专题”、宣传宣讲“第一主题”，巩固深化主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，组织党组“第一议题”学习15次、理论学习中心组学习14次。对党中央决策部署和省委、市委工作要求，及时传达学习和贯彻落实，推动党的要求在人大各项工作中有效执行。
始终坚持党的全面领导，是做好人大工作的重大政治原则和根本政治保证。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，重点工作、重要事项及时向市委请示报告，按照市委要求不折不扣抓好落实。市委高度重视人大工作，多次研究人大工作，支持人大依法行使职权，对人大年度工作安排、立法、监督、代表、调研等多项工作作出批示、给予肯定。
与党同心，跟党前行。市人大常委会紧贴市委中心工作，在全市改革发展稳定工作大局中勇于担当、履职尽责：围绕落实市委奋进万亿新征程动员部署，第一时间发出倡议书，动员全市各级人大和人大代表再立新功；常委会主要负责同志带队赴埃及参加世界城市论坛和国际花园城市全球决赛，助力我市荣获“国际花园城市”金奖；围绕全市改革发展稳定大局，就预算决算、重大项目建设等作出一系列决议决定；常委会主任会议组成人员带头深入一线，做好推动相关重点产业链提质增效、安全生产督导、为民营企业纾困解难等工作，在深度参与全市中心工作中展现了人大作为。
固根本、利长远，地方立法行稳致远
良法是善治的前提。市人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，为高质量发展提供更有力的法治保障。
精准把握法治之需。立足适应改革发展、满足人民期盼、体现烟台特色，在全省率先开展数字经济立法，制定出台《烟台市数字经济促进条例》，加快推进数字产业化、产业数字化、数据要素价值化和数字化治理。围绕城市治理所需，采取“小快灵”立法模式制定《烟台市客运出租汽车管理若干规定》，进一步规范客运出租汽车经营服务行为，促进客运出租汽车行业健康发展。及时修订《烟台市节约用水条例》部分条款，确保法规有效实施。
让每部法规都载满民意。推动地方立法研究院、立法基地、立法顾问全程深度参与地方立法工作，召开座谈会、论证会15次，开展法规草案集体研讨修改30余次，确保地方法规上接“天线”、下通“地气”。筛选10个基层立法联系点进行重点培育和指导，确保精准发挥立法“直通车”作用，共收集立法意见建议400多条，把立法工作建立在坚实民意基础上。
持续推动法规从“纸面”走向“地面”。打造“立法宣传、备案审查、立法后评估”等法规全周期闭环管理，及时召开新闻发布会解读法规，组织“宪法日”系列宣传活动，常态化开展立法后评估。提升备案审查工作效能，严格规范定期沟通、联合审查、督促纠正等工作，在全省率先设立市级备案审查研究中心，有效保障法律法规实施、维护国家法制统一。
建闭环、延链条，人大监督有力有效
新兴产业培植、跨境电商发展、城市精细化管理、现代水网建设、学校食品安全……一场场审议、表决、询问，一次次视察、检查、调研，见证了市人大常委会2024年监督工作的坚实与厚重。为用好宪法法律赋予的监督权，市人大常委会坚持问题导向、实践导向、效果导向，以更加精准、更有质效的监督推动问题解决、工作改进，让人大监督硬起来、细起来、实起来。
监督“不走过场”，才能体现刚性、见出效力。市人大常委会从制度层面入手，对听取和审议专项工作报告、专题询问、视察等每项监督方式都制定了“流程图”，明确事前、事中、事后的工作内容、步骤安排、时间节点，确保环环相扣，形成“前展后延”的闭环工作机制。比如，将专题询问细化为“确定专题询问议题—开展调研并制定方案—适时召开专题询问协调会—召开专题询问会议—形成审议意见—审议意见办理”6个工作流程。去年10月，严格按照流程图组织开展了解决市区“停车难”问题专题询问，提出了一系列精准性、可操作性强的意见建议，取得了“问出民声、答出承诺、督出实效”的良好效果。
执法检查是彰显法律刚性本色、推动“法之必行”的利器。市人大常委会充分发挥执法检查的“法律法规巡视”作用，在开展道路交通安全法实施情况执法检查时，对市区二马路车行道绿化隔离带造成交通拥堵等突出问题进行现场交办，督促责任部门短时间内整改落实，让群众得到了实惠。一年来，先后对《农业法》《山东省慈善条例》《烟台市海洋生态环境保护条例》等法律法规实施情况开展执法检查，在组织实施、整改落实、开展“回头看”等环节积极探索，让这些促发展、惠民生的法治举措落到实处、发挥作用。
坚持在全面推进依法治市进程中积极作为，听取审议加强司法保障优化营商环境工作情况报告，对行政执法体制改革、劳动人事领域矛盾纠纷多元化解等工作进行视察调研，首次开展法官检察官履职评议工作，率先建成运行办案质量监督信息平台……在法治烟台建设进程中真正用行动践行、以实绩作答。
搭平台、促履职，代表活力持续增强
烟台有9000多名各级人大代表，他们一头连着党委政府，一头连着人民群众，是参与、支持、推动经济社会高质量发展的重要力量。市人大常委会不断探索加强和改进代表工作，在支持和服务代表履职中结出累累硕果。
下大力气抓好建好代表联络“站点室”。在实现镇街代表联络站全覆盖、五级代表编组进站全覆盖的基础上，将深化拓展代表联络站功能作用作为重点，完善台账管理、社情民意收集和群众意见诉求处理、基层人大工作与代表联络站建设联动“三项机制”，打造代表学习交流、视察调研、“双联系”、监督管理、服务群众、小组活动的“六个平台”。全年各级代表共进站活动1.9万余人次，接待群众2.1万人次，收集群众意见建议5400多条，推动解决实际问题4400多个。
办好凝聚民心民意的代表建议，就是对人民负责。为推动代表建议落地见效，市人大常委会抓牢抓实“提、办、督、评”四个环节，会同市政府召开代表建议交办会、建议办理工作推进会，形成闭环工作体系。创新实行“重点建议重点督办、难点建议联合督办、一般建议跟踪督办”机制，并及时开展建议办理“回头看”活动，272件建议已全部答复代表，代表满意率达100%，一件件事关烟台改革发展和民生福祉的代表建议的办理落实，犹如春风甘露滋润着百姓心田。
让代表履职更有底气、更有成效。代表“动起来”，人大工作才能“活起来”。为强化代表履职服务保障，市人大常委会精准施策、靶向发力，举办“新质生产力”“人民立场优良传统教育”等专题学习班，精准培训代表150多名；深入开展“履职新担当、树立新形象、建功新时代”代表主题实践活动，全市各级代表完成承诺事项1.1万件；常态化组织代表参与各项工作，全年邀请各级代表参加人大各类活动130多次……各级代表充分发挥自身优势和示范引领作用，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
练内功、转作风，自身建设从严从实
打铁还需自身硬。对标对表习近平总书记关于建设“四个机关”“充分发挥四个方面作用”的重要指示要求，市人大常委会不断提升依法履职能力和水平，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人大工作队伍。
把学习作为工作之基、能力之源。为人大干部搭建学习、交流、提升的平台，编发“强本领”学习手册4期，举办“人大讲堂”18期，开展青年干部读书会、专题研讨交流等活动30次，在深化学思践悟中不断提升人大干部队伍能力素质。
人大工作具有很强的政策性、法律性、程序性，建立完备的制度体系是确保各项工作规范高效运转的重要保障。市人大常委会着眼于解决制度体系建设“盲点”、要素“缺项”，制定和修改完善相关制度规范55项。新制定人大会议工作流程，细化规范工作分工和程序，提高了办会效能；新制定常委会11项重点履职工作流程图，采取“图片+文字+线型链接”的形式，全面实现闭环管理，助推工作质效提升。
坚持不调研、不履职。一年来，市人大常委会领导带头，各专门委员会及常委会各工作机构将调查研究贯穿履职工作全过程，通过深入调研发现问题、提出建议、推动工作，形成质量高、有价值的调研报告44篇，关于促进数字经济发展、办好代表建议、加强安全生产监督等方面的调研报告得到了省、市领导的批示肯定，相关调研成果得到及时转化。
基层人大是地方国家政权的重要组成部分，基层人大工作大有可为。市人大常委会坚持重心下移、大抓基层的鲜明导向，出台《关于加强乡镇、街道人大工作的意见》，推动提升基层人大工作规范化水平。举办基层人大干部培训班，对50余名区市、镇街人大干部进行专业培训。召开全市基层人大工作观摩座谈会，推动市县乡三级人大同向发力，基层人大工作呈现出比学赶超、完善发展的新气象。
新一年孕育新希望，新征程呼唤新作为。市人大常委会将在市委的坚强领导下，始终以奋斗之姿、担当之勇、务实之举、实干之为，不断提高人大工作质量和水平，干字当头、奋发有为，为加快打造绿色低碳高质量发展示范城市和建设环渤海地区中心城市贡献人大力量。
YMG全媒体记者 秦菲 通讯员 姜林松 程伟
