多方呼吁下,安理会或将迎来改革,4国被提名入常,俄罗斯公开反对,中国怎么说?
随着俄乌冲突、中东局势的焦灼,呼吁安理会改革的声量越来越大,改革的方向聚焦在常任理事国的席位和其一票否决权上,在第一个问题上,本月或将有所进展,而俄罗斯已率先表态。当地时间1月3号,俄罗斯常驻联合国代表涅边贾对外透露,各成员国将于1月就安理会改革问题进行新一轮谈判,但在俄方看来,某些国家永远不可能获得常任理事国席位,尤其是德国和日本。涅边贾的说法是对美法等国的回应,在去年的第79届联大上,法国总统马克龙公开提名德国、日本、印度和巴西成为常任理事国。同样的,美、英两国也支持德国、日本等4国“入常”,美总统拜登甚至公开呼吁吸纳五到六个国家成为常任理事国,除了以上四国外,巴西和南非也在名单中。
在安理会改革的问题上,中国早已表达了支持立场,但却并未明确具体国家,而是提出了三点要求,一是改革必须保持正确方向;二是改革必须保证公平正义,重点关注发展中国家和南方国家,不能让安理会成为富国或发达国家的俱乐部。三是安理会改革需要和其它机制改革一起进行。目前五大常任理事国都表达了赞同扩员的态度,安理会变天已势在必行,但在允许哪些国家“入常”,各方都有不同的考量。从中俄的态度看,德国和日本的机会不大,这两国都从属于西方体系,入常后只会稀释中俄的影响力,成为美英法等国的“代言人”,在印度方面,美英法都表达支持,俄罗斯大概率也不会反对,接下来中国的一票否决权将成重点。
从常任理事国的构成来看,如今“五常”中有3个发达国家,2个发展中国家,且都集中在亚欧和美洲,非洲国家并没有代表,中国提出的要求大概率是向非洲倾斜,至于是五常变9国还是变11国,并没有明确的限制。在这种分歧下,本月的改革谈判很难有实质性进展,安理会将迎来一波激烈交锋。另一方面,在一票否决权的问题上,新加入的常任理事国是否拥有该权利还在商榷,如果9个国家都拥有一票否决权,必将限制安理会的决议进程,同时影响“五常”的影响力。
美法英赞同扩员的目的除了限制中俄外,还有拉拢别国的心思,拿印度、巴西和南非来说,尽管都是南方国家,但却是西方争取的对象,印度扼守印度洋,控制着马六甲海峡的西段入口,威胁着中国的能源安全,而巴西、南非则资源丰富,不管能不能把这几个国家推进常任理事国,单单是表达支持立场,就足以让他们感恩戴德,毕竟成为常任理事国意味着国际地位的提升,更是一跃成为政治大国的表现。在这种心态下,安理会将成为阵营对抗的新战场,为本就势弱的联合国带来新的挑战,未来如何强化安理会的约束力,才是重中之重。