两会之声｜听一听人大代表的“金点子”

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编者按：人大代表依法向本级人民代表大会提出建议，是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。在怀化市六届人大四次会议中，来自全市各行各业、各条战线的人大代表们，肩负人民重托，满怀履职激情，锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略，为加快建设现代化新怀化积极建言献策，凝聚共识。本报摘选了部分亮点建议，以飨读者。

▲12月26日，代表们认真听取大会报告。当天，市六届人大四次会议开幕。（怀化日报全媒体记者潘雨摄）

进一步拓展全市开发政策措施

市人大代表雷华英

2021年11月22日，省委、省政府发布《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》（以下简称《意见》）。在湘西开发政策的支持下，2024年怀化市实现地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长10%，产业投资增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7%，精准帮扶返贫对象5.9万人、消除返贫风险2.6万人，农村劳动力转移就业4.1万人。但同时应该看到怀化产业发展面临不少困难挑战。在当前地方财政收入压力下，进一步拓展和实施湘西开发政策，是各县（市、区）人民的期盼。为此，建议：

设立开发专项产业基金。通过设立开发专项产业基金，用于支持当地特色优势产业的发展，如文旅产业、中医药产业、新材料以及区域特色产品品牌打造等，从而促进各县（市、区）区域经济的整体提升；产业基金的设立可以引导企业向技术领先和创新型转型，从而更好地满足市场需求，提高产业核心竞争力，实现产业升级。

进一步放大开发支持政策。在全市已有财税支持政策、金融支持政策、用地政策、产业政策的基础上，放大到怀化13个县（市、区）均可以享受的政策。如：落实国家西部开发税收减免政策，对设在怀化的国家鼓励类产业企业所得税率由33％调整至15％，并参照湘西州及贵州省铜仁等地对符合条件的企业实行税费减免政策。

深化农村人居环境整治

市人大代表陈惠梅

改善农村人居环境是践行以人民为中心的内在要求,是实施乡村振兴战略的重要组成部分,是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。近年来，我市坚持问题导向、需求导向，从群众最关注的地方抓起，把握重要节点，加快补齐农村人居环境整治基础设施短板，进一步夯实农村人居环境基础设施，但仍然存在机制建立落实不够、长效保洁机制不够健全、社会舆论氛围不浓等问题，在一定程度上制约了农村人居环境整治进度。为此，建议：

建立农村人居环境整治的长效机制。把改善农村人居环境作为乡村振兴工作的重要任务，与农民就业、村庄建设、城乡基本公共服务等统筹规划，并将农村人居环境建设列入各级党委政府工作的考核内容，建立完善的考核激励机制，强化对部门和乡镇在人居环境整治工作中的考核奖惩。

提升农村人居环境治理与民生福祉的融合度。在农村建立垃圾分类制度，开展垃圾分类知识培训，带动村民进行垃圾分类。建立垃圾分类包干管理制度和分类奖励制度，村两委班子成员、党员、驻村工作队划分责任片区，定期对农户垃圾分类情况进行评比，对垃圾分类良好户、落后户进行公示，奖勤罚懒，督促村民垃圾分类；把生活垃圾分类纳入村规民约内容，促进村民自律，强化村民的自主管理意识。

引导群众参与农村人居环境整治。通过宣传教育，提高思想觉悟，充分发挥农民的主体作用，尊重农民的意愿，调动广大农民的积极性和主动性，通过开展星级文明户评选、志愿服务活动等形式，培养广大农民自己动手建设美丽家园，让农民成为农村环境整治的受益者、参与者、建设者。

深入挖掘龙舟文化价值

市人大代表时平

2024年麻阳举办“水韵苗乡·龙腾锦江”怀化麻阳传统龙舟赛。赛事期间，“麻阳龙舟”相关抖音话题播放次数超过12亿，成为全国新的现象级话题。据抖音巨量算数统计，整个端午龙舟相关搜索为1.5亿次，内容关联词中麻阳是唯一一个被关联的城市，为2024年端午节当之无愧全国顶流。但龙舟赛事基础条件存在明显短板，对区域经济发展未形成持续稳定的助力。针对当前龙舟文化挖掘发展现状，提出以下建议：

加强文化遗产保护与传承。加强对与龙舟相关的历史遗迹、传统技艺、民俗活动等进行详细记录和整理，建立完整的文化遗产档案。例如，对古老的龙舟制作工坊、传统的龙舟竞赛场地等进行登记和保护，确保其历史风貌得以保存。设立专项奖励资金，对在龙舟文化传承中表现突出的个人和团体给予表彰和奖励。

推动文化与旅游深度融合。结合旅游资源和城市规划实际，打造以龙舟文化为主题的旅游线路和景区。擦亮龙舟文化品牌，加大龙舟文化长廊、龙舟文化公园、龙舟文化场馆建设，打造龙舟IP形象，深挖龙舟文化价值，积累麻阳龙舟文化底蕴和发展后劲。

加大对龙舟赛事的投入和支持力度，提升赛事的组织水平和竞技水平。提升县域举行龙舟赛事能力，完善龙舟赛场硬件设施建设和配套服务，推进标准龙舟赛场建设。让县域有能力举办市级、省级乃至国家级的龙舟锦标赛，将龙舟赛事打造成具有影响力的体育品牌赛事，推动龙舟运动的普及与发展。

加强气象基础设施建设

市人大代表黄萍国

2024年6月16日至7月1日，怀化遭受今年入汛以来最强暴雨大暴雨天气。全市气象部门在此次强降雨服务中预报精准、预警及时、叫应到位，得到市委、市政府领导的高度认可。但是通过全面复盘分析，还是存在一定问题和短板，为进一步做好气象监测预报预警工作，建议如下：

加强怀化新一代天气雷达运维保障。天气雷达是重要的监测预警工具，是气象人的“眼睛”。目前，市气象局积极争取中国气象局和湖南省气象局资金投入492万元，完成怀化SA型雷达双偏振升级和SA型雷达技术标准统一改造（全省第一部），扫描半径230公里，基本能覆盖怀化全境，但怀化南北跨度大，特别是在南部靖州、通道确有信号衰减。邵阳绥宁雷达（正在建设）、益阳雷达（安化，筹划中）建成后能有效的补盲。

加密气象监测站点，并对老旧站点进行升级改造。为了充分发挥行业气象监测数据在气象监测预报预警业务中的作用，提高气象监测能力，提升气象预报预警服务水平，全市还需加强常规自动气象站的建设和设备迭代更新，确保每个乡镇和街道至少有一套六要素自动气象站。

布设垂直观测系统设备，提升预报预警能力。在怀化北部（沅辰溆）县域由市政府投资增设垂直观测设备，能够切实增强气象灾害监测预报预警服务能力，符合市情实际，有很大必要。

加强气象短临预报预警能力研究。气象短临预报预警是筑牢气象防灾减灾第一道防线，是政府防灾减灾决策部署的科学依据。目前，怀化智能网格预报竞赛产品亟需改进技术方法，采购高性能服务器提高算力，升级存储空间、网络带宽以及网络设备。

加强怀化市主城区公园提质改造

市人大代表姚利

怀化市积极打造健康主题公园，主城区目前有迎丰公园、人民公园、中坡山国家森林公园、粟裕公园、陆港公园5个健康主题公园，在美化城市环境同时，引导市民养成健康生活习惯，营造全民健康生活的良好氛围。但也普遍存在功能不全、配套设施不完善、管理不到位、游园体验感不强、安全隐患多等诸多问题。为此，提出如下建议：

提升公园规划设计水平。在公园建设过程中，应注重规划设计的科学性、合理性和前瞻性。要充分考虑市民的需求，合理布局公园功能区，如休闲区、运动区、儿童游乐区等。同时，要注重公园景观的打造，营造宜人的休闲环境。如当前人民公园许多区域还有待进一步开发建设。

完善公园基础设施。加强公园基础设施建设，提高公园的便利性和舒适性。包括增设公共厕所、改善照明系统、增设休息座椅、建设无障碍设施等。加强公园内娱乐休闲设施包括儿童游乐设施、健身设施、休闲座椅、咖啡厅等建设，满足市民的不同需求。此外，还要加强公园的绿化工作，提高公园的绿化覆盖率。

增加文化元素和科普设施。在公园建设中，应注重增加文化元素和科普文化设施，如建设文化长廊、历史纪念碑等，展示怀化市的历史文化和民俗风情，以增强公园的文化底蕴。同时，可以设置科普展板、生态馆等设施，提高市民的环保意识和科普知识水平。

提升公园管理水平。加强公园管理，确保公园的秩序和环境卫生。建议整合各方资源，成立专门的城市公园管理机构，制定严格的管理制度，对公园内的设施进行定期维护和保养。同时，要加强安保工作，确保市民在公园内的安全。

推动公园的智能化建设。利用现代科技手段，推动公园的智能化建设。如建设智能导览系统、智能监控系统等，提高公园的服务水平和安全性。同时，可以利用大数据分析，了解市民的需求和习惯，为公园的改进提供依据。

鼓励社会参与和共建。鼓励市民和社会组织参与公园的建设和管理。适时组织有怀化文旅特色品牌的文化活动和演出，吸引市民参与。通过开展志愿者活动、社区共建项目等方式，让市民参与到公园的建设中来，增强市民的归属感和责任感。同时，可以吸引更多的社会资源投入到公园建设中来，推动公园的持续发展。

设立村级快递服务站点

市人大代表宋洁洁

随着乡村振兴工作持续、有效地推进，农村经济日益发展，农村居民人均收入稳步提高。农村居民网上购物的意识越来越强，网购群体迅速膨胀，网络市场日趋活跃。然而，由于农村大多地处偏远，交通不便，快递服务不够完善。据了解，前几年各村设立的电商服务点大多已经“名存实亡”（仅挂了块牌子），农村居民收取快递及寄送物品，都要到乡（镇）快递服务站点办理，在时效性上大打折扣，导致快递变“慢递”。而有的村离乡镇又比较遥远，村民们寄取快递极不方便。因此，在农村（以村为单位）设立快递服务站尤为必要。为此，建议：

设立或完善村级快递服务站。以村部为依托，利用村部办公室或原有的电商服务站点，设立村级快递服务站点，挂牌服务。

完善快递业务所需设施。财政统一为村级服务站配备快递专柜、称重、打印机等相关设备，满足日常物品的存放、收取及寄送等业务要求。

配备专职人员，从事快递业务服务。以村干部为班底，加强培训，结合日常工作，兼顾快递轮值业务。同时，有条件的村可以配备专业人员从事快递的收发、包装等业务。

加大宣传力度，扩大服务范围。以村部为中心，扩大快递业务服务范围，使服务范围覆盖全村，满足全村村民的收寄快递需求。

加强中小学体育教育

市人大代表刘岚

中小学生体育教育在学生的成长过程中起着至关重要的作用，能促进身体健康，提高学习效率，培养良好的生活习惯等。为进一步加强中小学体育教育，我建议：

政策支持与法规完善。政府应出台相关政策法规，明确体育教育在中小学教育中的重要地位。同时，制定具体的体育课程标准和教学大纲，确保体育教育的质量和效果。

师资力量建设。加强体育教师的培训和引进，提高体育教师的专业素质和教学能力。

硬件设施投入。加大对学校体育设施的投入，如运动场、体育馆、健身器材等，确保学生有足够的场地和设施进行体育锻炼。

加强体育课程设置，保证体育活动时间充足。丰富体育课程内容，除了传统的体育项目外，还可以引入更多元化的体育活动，如武术、舞蹈等，以满足不同学生的兴趣和需求。同时，保证体育活动时间充足，特别是校内。

体育活动组织。定期组织校内外体育比赛和活动，如运动会、体育节等，增强学生的体育参与感和团队协作能力。