▲12月25日，北京市人民政府新闻办公室举行北京市法治政府建设新闻发布会。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。市司法局主要负责同志及相关负责同志，市住建委、东城区相关负责同志介绍情况并回答记者提问。
东城区委常委，东城区人民政府党组副书记常务副区长、新闻发言人王华伟：
“法治是最好的营商环境”，东城区作为“全国法治政府建设示范区”，坚持把法治建设作为优化营商环境的根本任务和重要保障。2024年，我们率先在区级层面制定印发了《东城区营商环境领域不予行政处罚事项总体清单（1.0版）》（以下简称《清单1.0版》），利用“免罚慎罚”小切口，以严明维护法律权威，以温度破解基层难题。今年以来，各区属执法单位共作出不予处罚决定1284件，并依法免除相应罚金，既提升了监管执法质效，又切实减轻了市场经营主体负担，以“柔性执法”释放出“刚性力量”。此项创新举措成功入选2024年北京市首批营商环境改革创新案例。下面我来简要介绍一下有关工作情况。
一、立足区情实际探索营商环境执法创新路径。东城区始终坚持以严格规范公正文明执法保障市场经济健康发展，同时遵循《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的精神，在包容审慎监管框架下实施精准有力的法制执行。我们依据国务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》、市依法行政办《关于全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》等文件精神，主动探索创新举措，力求通过规范化、人性化执法手段为辖区各类经营主体创造更加健康、有序的市场环境。今年年初，我们先后开展了行政执法数据监测、基层走访、实地调研等工作，深入了解各执法单位在免罚慎罚制度执行过程中的成效与困难。为进一步加强区级统筹，引领各执法单位精准发力，我们聚焦东城特色，找准禀赋优势，以制定实施一套更加贴合东城区营商环境特色，反映区域经济特征的综合事项清单为抓手，力求做到精准施策、有的放矢，切实提升执法服务水平和监管质效。
二、率先发布区级不予处罚事项总体清单。今年2月，我们以市级各行业部门的“轻微违法不予处罚事项”为基础，筛选整合出适合本区营商环境领域的事项，形成了《清单1.0版》，这是全市区级层面第一个涵盖跨行业多领域的不予处罚事项的总体清单，为我区高质量开展免罚慎罚工作提供了工作指南。《清单1.0版》合计收录393个免罚事项及其适用条件，囊括了市场监管、财务、文化、生态环境、劳动监察、城市管理、卫生健康、应急管理、消防安全、税务、人防工程、住房建设、法律服务、发展改革、统计等15个重点执法领域，涉及15个行政执法部门和17个街道，覆盖了所有主力执法单位。该清单同时在区政府门户网站“优化营商环境专题”中发布公示，既为市场主体提供明确的行为导向，也有效增强了政策透明度与社会参与度。
三、多措并举推进清单有效落实。清单发布以来，我区迅速行动，组织各执法单位综合运用多种手段依法规范落实清单事项，将包容审慎的执法理念贯彻到日常监管之中。一是充分运用“扫码检查”、“双随机”抽查、非现场监管等方式精准捕捉违法线索，提升问题发现率，减少执法扰企。二是大力开展法治宣传和警示教育，全年共开展法治宣传5360次，形成典型案例80个，强化市场主体的自律意识，营造守法经营的社会风气。三是进行约谈指导和劝导示范，执法人员在向当事人指出违法行为的事实、性质和可能造成的危害后果的同时，协助企业制定整改方案，帮助企业纠正违法违规行为。行政机关突出利用多种手段发现和纠正轻微违法行为，及时作出不予处罚决定，减轻了企业负担，实现了社会效果与法律效果相统一。如：某出版物发行单位未在经营场所明显处张挂出版物经营许可证，经过积极整改，没有产生危害后果，区文旅局依法对其不予处罚，免除罚金3万元；某饭店未按规定设置生活垃圾分类搜集容器，因初次违法，危害后果轻微并且及时改正，前门街道作出了不予处罚决定，免除罚金3千元等。
四、全方位监督免罚慎罚规范化。我们定期组织召开免罚慎罚工作专题会议，部署制度落实工作要求，交流研讨难点堵点问题，不断优化工作方式方法。按月收集分析免罚慎罚执法数据，征集典型案例，加强内部交流学习。按季度发布全区行政执法工作通报，梳理、分析制度落实情况，指出存在问题，提出改进要求，阶段性总结免罚慎罚工作成效。同时，利用案卷评查手段，对免罚慎罚执法办案质量进行监测，逐卷逐项监督问题整改，针对暴露问题开展专项法制培训，靶向强化有关执法单位不予处罚案卷法制审核能力，推动一线执法活动更加规范。
东城区作为首都功能核心区，始终坚持以人民为中心的发展思想，在深化推行包容审慎监管机制，营造规范有序良好营商环境的同时，坚守安全底线，强化重点监管，持续加大对涉及公共安全、食品药品安全、生态安全、生产安全等重点领域执法力度，坚决维护人民群众的生命财产安全和社会安全稳定。
下一步，我们将持续深化落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，完善更新清单事项，引导各执法单位切实提升执法服务水平，为打造“北京服务”东城样板营造良好法治氛围，助力首都经济社会高质量发展。
记者提问
请问下一步东城区将开展哪些具体工作？
东城区委常委，东城区人民政府党组副书记常务副区长、新闻发言人王华伟：
2025年，东城区将再接再厉，继续统筹各执法单位在营商环境领域深化落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。首先， 对《清单1.0版》进行优化调整，通过与市级部门沟通，结合更新发布的事项及2024年东城区的适用情况，增加部分关联性强的新事项，清理一些低频适用的旧事项，进一步提高清单的针对性和实用性，形成2.0版并对外发布执行。其次， 继续在“慎罚”上下功夫，对各单位适用行政裁量权基准的规范性提高监测力度，确保在每一份行政处罚事先告知书、行政处罚决定书中都要明确体现裁量基准的适用情况，更加充分保障当事人的合法权益。第三，进一步提升典型案例的示范效应和指导作用，强化案件事实与法律适用的关联度，突出释法说理，以经营者看得懂的方式，引导更广大的市场主体树立守法意识，自觉合法合规经营。
来源：北京发布
