齐鲁晚报·齐鲁壹点记者刘春雷 通讯员 侯训召
12月21日，阳光明媚，碧空如洗。腊山河烟台路段两岸，三三两两的市民，或驻足或漫步，悠然地享受着冬日的暖阳和大自然的美好。
然而，一年前，这里却是另外一种景象：河道内流淌着浑浊的污水，河道内和岸边堆着生活垃圾和建筑垃圾，并伴有刺鼻的气味。
此番变化背后，是一场公益诉讼以及由此而引发的人大和检察“双向奔赴”的故事。
12月21日，市民在腊山河烟台路段岸边休憩。 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘春雷 摄
一场公益诉讼：从污水横流到清水潺潺
2023年12月底，济南市槐荫区人民检察院（以下简称“槐荫区检察院”）陆续接到几位人大代表和群众反映腊山河西路与烟台路交叉口桥下一管道口正在向腊山河河道内排污的线索。
“接到线索后，我院公益诉讼办案组第一时间赶到现场进行调查。”槐荫区检察院党组成员、副检察长程向荣介绍说。
办案组发现，桥下一排水口正向河道内排放污水，河道内水质呈白色浑浊状并伴有刺鼻异味，且已向下游流淌绵延六七百米。该处河道因上游水流量较小且有淤泥堆积阻断，且河道内及河岸边存丢弃的生活垃圾和建筑垃圾。
腊山河烟台路段水体被污染（摄于2023年12月31日）。 槐荫区检察院 供图
2024年1月2日，槐荫区检察院对该线索立案，并到污水外排现场抽取水样进行快速检测，发现水体氨氮、总磷、COD等多项指标超出国家标准数十倍。经调查，该污水外排问题系雨污分流工程施工时对污水管道临时改迁，污水串流进雨水管线后排进腊山河所致，主管部门已向施工单位提出整改要求。
1月4日，槐荫区检察院再次到现场调查，发现污水排放问题已得到整改，但污水聚集问题并未改观，被污染的淤泥无人清理，如不及时采取抽取污水、清理淤泥等补救措施，任由污水冲入下游，将会造成更大范围的污染。
“我们立即向相关责任单位发出公益诉讼检察建议，要求他们对此处河道水体污染及生活垃圾、建筑垃圾丢弃问题进行处理，确保水质达标，保持河道环境卫生。”程向荣说。
几天后，相关责任单位向槐荫区检察院回函，称已责令工程施工单位对污染水域进场抽排，并对淤泥清理外运，河道垃圾也已清理完毕。
1月23日，槐荫区检察院公开召开听证会，就腊山河环境污染整改效果进行评估。有关单位对整改情况进行了说明，并提供了由专业机构出具的检测证明。由人大代表等组成的听证员经评议后对整改效果表示认可。
腊山河西路与烟台路交叉口桥下管道口附近的污水抽排掉了，淤泥和河道垃圾也清理了，但槐荫区检察院没有止步于此，而是以此案为契机，对腊山河综合治理开展了专题研究。
据程向荣介绍，该院依托自主研发的公益诉讼民生线索筛查法律监督模型，筛选出12345市民热线群众反映腊山河污染等问题信息100余条、人大代表相关建议4条，全面梳理归纳了腊山河在生态保护、河道整治、环境美化等方面存在的问题，并向相关单位制发了社会治理检察建议。
对此，槐荫区河长制办公室高度重视，专门组织召开腊山河管护工作会议，开展腊山河污水排查处理、河道养护工作，从源头上防止污染问题再次发生。
一次机制创新：从个案办理到制度保障
腊山河环境污染公益诉讼案的成功，触发了槐荫区检察院进一步扩大和巩固案件办理效果的念头。
“受这个案子的启发，我们觉得可以借这个契机不断延伸法律监督的工作链条，实现‘检护民生’的根本目标。”程向荣说。
一方面，为凝聚“府检法”合力，提高公益诉讼办案效率，5月17日，槐荫区检察院与槐荫区法院、生态环境局、自然资源局、水务局等六家单位会签《关于加强检察公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接工作的意见》，对生态环境损害案程序适用、线索移送、案件办理、生态修复责任承担、强制执行等作出了具体规定。
另一方面，为拓宽线索渠道和丰富公益诉讼种类，槐荫区检察院积极探索人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化的工作路径，并得到了槐荫区人大常委会监察和司法委员会的积极回应。
“双向衔接转化是贯彻落实党的二十大报告中提出的促进各类监督贯通协调的有益探索，可以通过联合互动，实现线索互移和信息共享，推进人大监督与检察监督优势互补、耦合发力，有力提升人大代表建议的办成率和问题的解决率，是人大监督有效性的充分体现。”槐荫区人大常委会监察和司法工作处处长李岩雍说。
7月18日，槐荫区人大常委会监察和司法委员会、槐荫区检察院正式会签《关于建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作实施办法》，并聘任16名辖区人大代表为公益诉讼观察员。
《实施办法》聚焦人大代表建议反映的涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保护、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设、文物和文化遗产保护等领域公益损害问题，为人大监督和检察监督有效衔接，保障人大代表公益性建议落地落实提供了制度支持。
对此，济南市人大常委会监察和司法工作室主任张永强认为，“创新推动公益诉讼检察建议与代表建议双向衔接转化机制，将代表建议与检察建议有机融合贯通，充分发挥了检察建议在预防犯罪、法治教育和社会治理等方面的作用，进一步提升了检察建议的刚性效力和社会治理效果，同时也推进了代表建议的跟踪督办，值得借鉴和推广。”
到目前为止，济南市槐荫区人大向槐荫区检察院转交代表建议、意见200余件，其中4件建议转化为公益诉讼检察建议，取得良好的社会效果。
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