即将过去的2024年，是厦门市全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，以综合改革试点推进全面深化改革，全力推动经济高质量发展，加快打造新发展格局节点城市的重要一年，在市委的坚强领导下，全市上下携手努力，攻坚克难，各项事业取得新进展新成效。
值此年终岁首之际，围绕“厦门这一年”主题，从12月23日起，厦门市人民政府新闻办将举行四场新闻发布会，邀请相关市领导及职能部门主要负责同志出席，从“改革开放”、“转型升级”、“民生保障”、“基础建设”等大家关心关注的领域，回顾解读厦门这一年的发展成效。
今天举行系列主题新闻发布会第一场
厦门市委常委、常务副市长黄燕添
厦门自贸片区管委会主任何东宁
市委改革办常务副主任李刚
市发改委二级巡视员林晓辉
市商务局局长陈颢颖
出席并发布有关情况
会议由市委宣传部常务副部长、
市政府新闻办主任上官军主持
“改革开放这一年”
市委常委、常务副市长黄燕添介绍厦门改革开放这一年工作推进的情况。
习近平总书记指出：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”今年以来，厦门市工作最鲜明的特点，就是主动以改革的思路破解发展中的难题。我们以开放促改革、以改革促融合，以综合改革试点推动全面深化改革，推动改革和发展深度融合、高效联动，一批具有厦门辨识度的改革创新经验在全国首创试验或复制推广，以制度创新为核心的城市发展竞争力加快塑造，改革热度平均指数位居全国19个副省级及以上城市第一。
这一年，我们扎实推动高质量发展，着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推进政策性创新，推动深层次改革和高质量发展互相促进、相得益彰。
科创引擎更加强劲。科技创新引领工程加快实施，构建“科学城研发孵化—产业联动区转化加速”的协同联动机制，高水平建设嘉庚创新实验室、翔安创新实验室等创新平台，全国首创“企业创新税收指数”，全社会研发投入强度达3.4%，“科技集群”全球排名跃升至第72位。
要素配置更加高效。“财政政策+金融工具”升级到3.0版，撬动金融资金超千亿元，惠及经营主体超1.4万家。构建多层次政府投资基金体系，参股基金规模超过5000亿元。探索产业用地用途灵活转换机制，供应混合产业用地20宗、办理存量土地用途转换32宗。全面启动厦门数据港建设。建立国际职业资格证书认可清单制度，直接采认75项国际职业资格，为国际高端人才在厦就业创业打开便利之门。
营商环境更加优化。大力推广“免申即享”“即申即享”，“免申即享”平台累计上线政策486个，惠及经营主体超3.6万家，拨付资金49亿元。全生命周期服务经营主体，21个事项实现市场准营承诺即入，1—11月全市新增经营主体15.6万家。积极推行包容审慎监管执法制度，截至目前，30个执法部门制定“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制”等“四张清单”事项合计1941项。厦门是企业投资的热土和福地，连续5年全省营商环境排名第一，城市综合信用指数保持全国第一。
生态保护更加亮丽。深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，海洋生态修复经验在全国复制推广。全国首创以生态环境分区管控为基础的环境准入集成改革，出台全国首部环评与排污许可综合管理名录，开展排污许可“一证式”管理，2400个项目节约费用超亿元。
嘉庚创新实验室孵化企业——鹭岛氢能的实验室研发场景。（市科技
这一年，我们加快打造新发展格局节点城市，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动国内国际双循环在厦门对接联通、相互促进。
贸易投资自由化便利化水平持续提升。开展跨境贸易投资高水平开放试点、服务贸易创新发展试点、内外贸一体化试点。厦门空港口岸进出口通关时效全国第一。创新船舶“不停运办证”模式，为每艘船每次节约成本100万元。
国际高标准经贸规则稳步对接。制定全国首个《集装箱式锂电池储能系统海上安全运输指南》，化解集装箱式锂电池储能系统铁路、空运禁运和海运无人敢运的“出海”难题，节约物流成本70%。重晶石粉海运出口标准成为国际标准，全国60%的重晶石粉经厦门口岸出口欧洲。落地全国首个“医疗器械全球保税维修”项目。
国际商事海事纠纷解决机制不断优化。海丝中央法务区引进法务、泛法务机构超200个，设立厦门国际商事法庭、涉外海事法庭，累计审理案件2200多件、标的额超264亿元、涉及40多个国家和地区，打造国际商事海事纠纷解决优选地。
资源要素跨境流动更加便利。创新“跨境电商+中欧班列+丝路海运”模式，中欧班列（厦门）通达13个国家30多个城市。开行61条“丝路海运”命名航线。建成国际互联网数据专用通道。
中欧班列（资料图/本报记者 卢剑豪 摄）
这一年，我们积极探索两岸融合发展新路，做好“以通促融、以惠促融、以情促融”三篇文章，服务两岸融合发展示范区建设。
两岸共同产业加快培育。率先对台胞开展船员证书培训，发放证书183本。落地全国首单两岸融合人民币债券。授予金门高粱酒、正新轮胎等台资企业厦门老字号。今年厦金海运快件同比增长74%。
两岸共同市场加快打造。率先全国建设两岸标准共通服务平台，牵头推出157项共通标准。出台大陆首部直接采认台湾地区职业资格的地方性法规，发布实施80项台湾职业资格采认清单。台湾地区输大嶝市场食品通关时间压缩17%，进口商品同比增长131%。
两岸共同家园加快建设。出台大陆首部鼓励台青就业创业地方性法规。实施在厦台湾居民个人所得税政策，惠及台胞近万人、台企近千家。率先全国推出10项台胞台企“高效办成一件事”，近万名台胞在厦生活、就业、支付等方面更加便捷，两岸同胞的心灵距离更加贴近。
集美区行政服务中心的台胞服务驿站。（资料图/本报记者 林铭鸿 摄
过去一年取得的成绩来之不易，既离不开全市人民的辛勤付出与团结奋进，也离不开新闻媒体的积极宣传与有力支持，再次向辛勤劳动的全市人民、向积极支持政府工作的新闻媒体表示衷心的感谢。
新征程上，我们将深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，以综合改革试点推进全面深化改革，高标准谋划和实施一批战略性、创造性、引领性改革举措，形成更多首创性、突破性、标志性改革成果，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，为中国式现代化探索试验、探路先行。
会上
这些备受关注的问题
有答案了
问：
一年来，厦门自贸片区具体围绕哪些方面推动制度创新，取得了哪些在全国全省有影响的特色和亮点？
答：
厦门自贸片区管委会主任何东宁：今年以来，厦门自贸片区以开放促改革、促发展，围绕扩大对外开放、服务国家战略、深化产业培育、提升营商环境等方面，开展了一系列首创性、集成式创新探索，这一年，我们新推出44项改革创新举措，新增向全省复制推广16项制度创新成果、占福建自贸试验区同批次创新成果近60%。“厦门市创新关地协同集成化改革 提升跨境贸易便利化水平”入选国家发改委发布的中国十大优化营商环境创新实践案例、“中国国际影视动漫配音产业平台”获评中国服贸会业态创新服务示范案例、“集成创新打造自贸国际基金港”入选中山大学发布的2023—2024年度全国自贸区制度创新十佳案例。
注重推动改革、扩大开放，围绕重点领域和关键环节，稳步推进制度型开放。作为全国首批对接国际高标准经贸规则试点地区，我们高质量完成32项试点任务，有4项举措入选商务部总结评估的典型案例。我们在国内率先探索建设海上运输“单一窗口”，开发了101项功能，着力解决不同港口间的重复申报、重复审核等问题，推动船舶航运数据互联互通，海上运输“单一窗口”计划于年底前上线。
注重服务国家战略、促进两岸融合，主动融入“一带一路”倡议，推动“海丝”与“陆丝”无缝衔接，新开通至菲律宾、越南等丝路电商、航空货运航线；拓展多式联运“一单制”应用范围、完成2.4万标箱业务，链接了厦门至沙特多式联运通道，中欧班列（厦门）发运58列、货值18亿元。我们大力推进两岸融合发展示范区建设，加大惠台力度，推动新设了8个两岸青创基地；首创了台胞人脸信息金融服务，台胞“刷脸”完成大额转账5亿元；目前厦门每周稳定运行对台海运快件航班22班次，对台海运快件标箱数同比增长74%。
注重培育产业、赋能发展，将改革举措有机嵌入到新业态新模式的培育中，开展全国首个非自产医疗器械保税维修业务试点、实现从“修自产”到“修全球”。进一步提升22个重点平台的发展水平，1—11月，航空维修实现行业营收146亿元、同比增长33%，进境维修飞机数量和货值居全国第一；我们新引进融资租赁飞机32架、同比增长160%，创历史新高，并完成了首单跨境租赁资产交易；跨境电商进出口同比增长53%，厦门跨境电商综试区在商务部2023年度跨境电商综试区考评中获评第一档“成效明显”。
注重优化环境、争创一流，实施促进跨境贸易便利化专项行动，强化高质量法务要素供给，助力我市重返全国海运口岸集装箱货物跨境贸易营商环境最高星级。今年11月，根据上海航运交易所发布数据，厦门港远洋国际集装箱船舶平均在港、在泊时间，分别排名全球主要港口第1位和第3位。我们推出了闽粤港“跨境一锁”快速通关模式，压缩了30%的运输通关时长。修订完善了《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设规定》，海丝国际法商融合服务基地面向100多个国家和地区提供服务。
问：
厦门在实施综合改革试点中是否建立了改革的推进机制？在把改革落到实处上有何具体举措？
答：
市委改革办常务副主任李刚：为做好厦门综合改革试点的组织实施工作，市委持续加强改革落实的机制建设，为试点任务落地落实营造良好的制度保障。
一是创新“四个一”的落地标准。市委将试点方案和授权事项清单任务进行细化分解，每个改革任务对应制定一份改革方案、一套操作规范、一组应用场景和一个评估体系。改革方案是设计图，逐一列出改革目标、主要任务及分工和完成时限等内容；操作规范是施工图，重在规范流程、优化流程，进一步降门槛、减环节、减成本；应用场景是效果图，要求改革形成可操作、可适用的具体场景，重在看改革能否“走得通”，检验改革是否真落地，解决真问题；评估体系是评分表，立足改革的完成度、创新度、满意度等维度进行量化评价。“四个一”环环相扣、闭环管理，有效解决了改革瞄不准、落不实的问题，这是方法创新，也是设计改革、协调改革的路径创新，是增强改革系统集成的机制创新。
二是创新改革正向激励和容错纠错机制。市委组织部、市纪委监委分别出台了综合改革试点攻坚中强化正向激励和容错纠错的实施方案，全面树立重改革、强担当的导向，坚持在改革一线识别、评价和激励干部，对改革攻坚中表现突出的单位和个人精准施奖、及时奖励，对实施改革过程中出现的探索性、创新性、过程性失误，按相关程序进行甄别认定后对该容的大胆容错，有效解决改革支撑少、激励弱的问题。目前，经市委组织部批复同意，全市已经有5个集体记三等功，8名同志记个人三等功，10名同志得到嘉奖奖励，大胆试、大胆闯、自主改的改革氛围持续增强。
三是创新改革执行决策机制。改革要落实，除了标准和激励，还需要有好的运行决策机制。市委构建了运用为导向的牵配协同机制，构建了“市委深改委—市委改革办—各涉改单位”扁平化的指挥体系，有效解决改革碎片化、部门化问题。市委明确各级各部门党政主要负责同志要把改革抓手上，既挂帅又出征，重要改革直接部署、重大方案直接把关、关键环节直接协调、落实情况要直接督察，对重点涉改单位指定内部处室加挂改革处牌子，成立改革联合会商小组、联合督促指导组，由专班专组专人执行落实改革，有效解决改革协调难、进度慢的问题。我市重视发挥专家参与改革决策作用，成立综合改革试点专家顾问委员会，邀请中国经济体制改革研究会等国家高端智库专家担任顾问，凝聚广泛的智力资源，为不断深化改革提供支撑。
下一步，将持续深化厦门综合改革试点，积极研究借鉴其他地区的好做法，进一步强化制度机制建设，以钉钉子精神持续抓好改革落实。
问：
社会信用是市场经济基础制度之一，今年以来，厦门城市综合信用指数排名连续保持第一，并获评了2024诚信建设影响力城市，请问厦门在以信用赋能经济社会高质量发展方面采取了什么举措，有什么特色和亮点？
答：
市发改委二级巡视员林晓辉：厦门作为全国首批社会信用体系建设示范城市，始终坚持把社会信用体系建设全方位融入经济社会发展大局，充分发挥信用服务实体经济、民生保障、社会治理作用，一批原创性、引领性的信用改革创新经验在全国全省得到复制推广，形成了信用建设与营商环境优化、经济社会高质量发展相互促进的良好格局。
一是信用服务实体经济激发“新动能”。聚焦中小微企业融资难融资贵问题，率先全国推出“信易贷”模式，开展“信易贷”隐私计算联盟和首贷续贷服务，打通金融活水流向实体经济的“最后一公里”。截至今年11月末，厦门市“信易贷”平台注册企业超过32万家，撮合融资超过1147亿元。
二是信用服务民生保障增强“新活力”。坚持以人民为中心，聚力以信用解决人民群众身边关键小事。在全国率先建立自然人信用评价机制，推出“个人信用白鹭分”，累计注册341万人，覆盖全市64%常住人口，推出便民惠民场景超百个，全国首创“个人信用白鹭分+平台+金融机构”信用就医模式，在全市62家公立医疗机构上线，超过81万市民开通使用，有效解决市民就医预交充值、多次排队结算付费等痛点堵点问题。
三是信用服务社会治理提升“新效能”。以信用“微改革”，带动公共服务、社会治理水平提档升级。以信用承诺审批优化市场准入环境，截至今年11月末，可实施告知承诺的政务服务事项2094项，容缺受理事项2901项。一纸“专项信用报告”替代37个领域无违法记录证明，信用修复“高效办成一件事”实现“一口受理、协同修复”，助力4000余家企业重塑信用。
四是信用服务产业生态打造“新引擎”。以信用数据价值充分挖掘助力数据要素市场化配置改革、新质生产力发展。与国家信息中心、国家公共信用和地理空间信息中心分别签订新一轮战略合作协议，配合参与国家数据局重点联系示范场景“信用数据服务实体经济和企业信贷”，联合金融、行业龙头机构共建“信用+金融”、“信用+交通运输”等信用信息在行业领域应用创新实验室，以科技创新不断提升“公共信用+市场”数据融合应用载体水平，构建产业发展新生态、新模式。截至今年11月末，信用大数据创新中心可对外提供服务数据超过496亿条。
问：
厦门作为外向型城市，在支持厦门企业“出海”方面，我市有哪些创新举措？
答：
市商务局局长陈颢颖：自2001年我国提出积极实施“走出去”战略以来，我市紧密结合企业“出海”需求，加大支持力度，强化部门联动，创新服务保障举措，推动构建立体多元的对外经贸合作交流体系，一批行业龙头企业加快跨国经营步伐，对外投资合作健康发展，累计备案境外投资项目1348个，分布75个国家和地区，累计协议投资总额173亿美元。今年以来，对外投资企业项目备案数192个，中方协议投资额12.5亿美元，分别同比增长24.7%、2%。其中，对共建“一带一路”国家投资项目81个，中方协议投资额5.5亿美元，分别同比增长69.7%和81.7%。
一是政策先行，助力厦企出海。制定出台《“厦企出海”三年（2024—2026年）行动方案》《中央外经贸发展专项资金管理实施细则》等政策措施，对企业赴境外参展、建设境外经贸合作区、海外投资保险等给予大力度扶持。提高境外经贸合作区建设扶持力度，最高可获扶持资金300万。同时在重点投资项目中梳理条件比较成熟的项目，建立储备项目库，目前正加强政策宣传和工作辅导，积极推进建成境外经贸合作区。
二是强化联盟，提升服务保障。联合各政府部门、金融信保及涉外法律财务机构，强化“走出去”服务联盟，协同指导企业解决走出去涉外法务、税务及劳务外派等各类问题；针对企业“走出去”重点关注国别，编制“一国一策”国别贸易投资指南；今年10月20日，上线运行“厦企出海”公共服务平台，平台自10月份上线以来，已发布国别投资、风险预警等信息150多条。
三是以点带面，构建服务网络。围绕我市重点经贸合作国别地区，全面布局境外投资贸易服务点，服务招商引资“请进来”和厦企开拓国际市场“走出去”，促进双向投资贸易合作牵线搭桥的驿站。目前我市已在英国、德国、阿联酋、日本、巴西、哈萨克斯坦等12个国家和地区建设投资贸易服务点，加快构建完善境外经贸服务网络。
四是需求导向，打造服务品牌。紧密结合我市企业海外发展需求，创建“海联会客厅”活动品牌，定期举办厦企出海、鹭行天下等投资贸易专题活动，为厦门企业量身定制“出海”服务，积极搭建厦企与国际市场的沟通桥梁，成为我市对外交流合作又一亮眼名片。今年已举办11场海联会客厅活动，精准服务出海企业175家，推动经贸项目对接112项，洽谈交流活动146场，为厦门企业“走出去”提供有力支持。
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记者：黄怀 吴晓菁 封面图：王火炎 视频剪辑：谢佳诺 黄晓青 许梦洁 陈诗祺 蓝齐
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