► 文 观察者网 阮佳琪
美国总统特朗普上任即要求冻结对外援助90天，这一做法让国际社会以及众多受援对象大为震惊。日媒《日经亚洲》22日的报道注意到，特朗普政府的政策转向，也让长期依赖美国援助的太平洋盟国帕劳深感不安。
有帕劳的土地所有者告诉《日经亚洲》，去年美国着手对该国的佩莱利乌岛机场进行扩建重修，他所在部族的土地被划入扩建范围，美方承诺支付930万美元以换取土地使用权。谈及此事，他对未来满怀期待地说，“这笔钱可以让家人看得起病，上得起大学。”
然而，今年特朗普领导的美国新政府上台后，局势陡然生变。这930万美元，乃至未来数年美国协议向帕劳提供的数亿美元援助，能否如约兑现，一下子成为了一个未知数。
作为对美国具有重要战略意义的西太平洋要冲，美国也用大额资助，捆绑帕劳紧跟华盛顿在印太问题和台海问题上的对华政策，充当美国在太平洋地区的“遏华先锋”。
特朗普冻结对外援助无疑也将对此产生影响。帕劳总统萨兰格尔·惠普斯在受访时就对《日经亚洲》抱怨称，冻结援助已经阻碍了一项他称之为“至关重要”的项目获得最新一期资金。
据他所说，这个价值数百万美元的项目旨在升级帕劳的移动电信网络，并移除中国公司华为的设备，因为华盛顿方面宣称“中国产品存在所谓安全风险”。
帕劳总统萨兰格尔·惠普斯接受《日经亚洲》采访
第二次世界大战后，联合国将帕劳交给美国托管。到了八十年代，美国与密克罗尼西亚联邦、帕劳和马绍尔群岛共和国达成《自由联合条约》（COFA），允许美国通过提供经济援助，换取保持在这些国家领土、航道以及空域的唯一且不受限制的军事准入地位。
也因此，虽然帕劳在签订合约后于1994年结束托管地位，成为独立主权国家，但仍与美国保持特殊关系。帕劳的行政划参照美国模式，国防事务也交由美国负责。帕劳人使用美元作为货币，由美国邮政局负责邮递工作，首选运动是美国职业棒球，帕劳公民在美军服役的比例甚至比美国人自己都高。
在追随美国对外政策上，帕劳也是出了名的“狗腿”，昨天能跟着拜登政府在联合国投票谴责俄罗斯，今天就能身段自如地跟着特朗普政府投票反对谴责俄罗斯，完全以美国马首是瞻。
同时，帕劳也是极少数一意孤行与中国台湾地区维持所谓“邦交”关系的国家之一，我外交部多次严正敦促此类侵害我国家主权的行为必须予以纠正。
按理说，如此“忠心不二”的小国，应该不至于被美国白宫里的刀光剑影所波及。澳大利亚国立大学发展政策中心的研究员伍德（Terence Wood）本也这么想，但他仍然不敢轻视特朗普不按套路出牌后可能会造成的影响。
“相比起其他的对外援助，《自由联合条约》（COFA）中规定的内容具有法律约束力，或许能安全度过（断供90天）。”伍德无奈地补充说，“但是，特朗普政府似乎不是会在意协议有没有法律约束力的人，这就带来了风险。”
在拜登任期内，帕劳于2023年同美国续签了《自由联合条约》，有效期为20年。积极推动与三国续约的拜登政府，计划在未来20年内提供71.34亿美元（按当时汇率计算约为人民币487.78亿元）的经济援助，以维持在这些国家的军事存在，并声称此举是为了并防范所谓 “中国影响力”。
当时就有分析人士担忧，虽然这些岛国仍与美国保持着密切联系，但如果美国未能就经济援助达成新的条款，可能会促使这些国家转向中国，寻求援助资金并扩大贸易和旅游方面的合作。
特朗普上任后，这一推测更是甚嚣尘上，尤其是在他冻结并明确表示将大幅削减美国对外援助后。《日经亚洲》称，这导致美国在帕劳和其他太平洋国家的地位进一步遭到质疑，而中国则蓄势待发，最近一段时间在太平洋动作频繁。报道提到，2月以来，中方在事先反复向新西兰和澳大利亚发布安全通告的基础上，在公海海域组织舰炮对海实弹射击训练，还出人意料地与南太岛国库克群岛签订了有关海底采矿问题的合作协议。
尽管中国与帕劳并无外交关系，但彼此在经贸关系和人文交流方面仍存在一定程度的接触。十年前，来自中国的游客数量迅速增长，使之成为帕劳最大的旅游客源市场。但在2017年，帕劳拒绝承认“一个中国”原则，致使其旅游业这一重要外汇收入来源遭受重创 。
2023年开始，帕劳酒店业掀起了中国投资热。当地的房地产经纪人亨利（Jackson Henry）说，“我从中国投资人身上赚到的钱，比任何其他投资者群体都要多。他们敢于冒险，而且资金充裕。”
帕劳文化、旅游和发展部部长告诉《日经新闻》，美国投资者对帕劳兴趣寥寥，“（当地人）从来没看见过有美国人敲门问，‘我可以租用你的地方吗？’但是中国人一直在敲门，敲遍了每一扇门。”
这下，美国人又坐不住了。美国驻帕劳大使艾伦德赖希（Joel Ehrendreich）再次翻炒所谓“中国威胁论”，毫无根据地向《日经亚洲》污蔑道，有些投资“似乎是有意在针对一些敏感地点”。日媒称，美方认为一些中国投资与驻扎美军的设备和机构“距离太近”。
这名在拜登政府时期获得任命的大使也试图安抚帕劳。艾伦德赖希对日媒表示，他相信特朗普政府将继续支持帕劳。
“对帕劳的支持长期以来在华盛顿得到了两党的广泛支持，今后也将如此。”他说，“我们已经与新政府确认，将继续为帕劳提供协议所约定的资金……我认为我们的伙伴关系将继续蓬勃发展。”
不过，《日经亚洲》注意到，随着中国的实力和影响力不断上升，帕劳的许多人开始越发对美国在太平洋地区的地位产生怀疑。曾在2009年至2013年担任帕劳总统、领教过美国做派的约翰逊·托里比翁也不无感慨地说道，“我记得我的教授说过，‘美国没有永远的朋友，只有永远的利益’。这就是美国的政策。”
关于帕劳，中国外交部发言人毛宁去年11月在例行记者会上表示，世界上已经有183个国家在一个中国原则的基础上同中国建立了外交关系，坚持一个中国原则的历史大势不可阻挡。现在只有帕劳等极少数国家与台湾地区维持所谓“邦交”关系。这种做法不仅违背自身国家和人民的利益，违背联大第2758号决议，也构成了对中国国家主权的侵害，必须予以纠正。
“中方敦促这些国家履行国际法义务，早日站到历史正确一边，作出真正符合自身根本和长远利益的正确决断。”毛宁强调，识时务者为俊杰，中方也欢迎这些国家的有识之士认清历史大势和时代潮流，尊重中国主权和领土完整，尽早选择站到国际公道正义一边。友好不分先后，中方愿在一个中国原则基础上开启同这些国家关系的新篇章。
延伸阅读
“美国竟要求G7声明对大陆强硬，对台湾鼓舞”在美国和欧洲因安全和贸易分歧日益对立之际，七国集团（G7）外长当地时间3月13日在加拿大举行会议，试图克服困难达成声明展现所谓的“团结”，而特朗普政府不忘借机加塞私货。
路透社14日报道披露，美国试图对涉及乌克兰问题的措辞设定红线，并反对就遏制俄罗斯所谓的“影子舰队”发表单独声明，同时要求对中国大陆采取更强硬的措辞，关于台湾地区的内容可能会让台当局“感到鼓舞”。但一些知情人士表示，尽管东道主加拿大努力让各国找到共同点，但看起来注定无果，因为美国与其他成员国的观点分歧太大。
报道称，此次G7外长会议的首要日程是听取美国国务卿鲁比奥在沙特与乌克兰会谈的简报。乌克兰在会谈中表示准备支持为期30天的停火协议。但西方官员们表示，俄罗斯方面模棱两可的表态让人摸不清局势到底会如何发展。
俄罗斯总统普京13日就停火一事表示，俄罗斯同意停火建议，但目前存在许多细节问题需要讨论，停火必须以实现乌克兰和俄罗斯长期和平为目标并解决冲突的根源问题。他指出，停火不应成为乌克兰继续强制动员和接收西方武器装备的机会。
报道称，尽管G7希望达成协议彰显团结，但起草一份各方一致同意的全面最终声明困难重重。
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在会议间隙对路透社说：“如果我们不能就声明达成一致，那就会暴露我们存在分歧，这不符合七国集团任何一个成员的利益。”
她又称，从目前来看，声明关于乌克兰问题的措辞问题不大，她希望能保留下来。一位日本官员附和卡拉斯的观点，宣称无法达成协议只会让中国和俄罗斯受益。
鲁比奥在抵达加拿大时在X平台上说，“在美国总统的领导下，我们将利用像七国集团这样的论坛来对抗我们的对手并支持我们的盟友。美国优先！”
报道透露，美国试图对涉及乌克兰问题的措辞设定红线，并反对就遏制俄罗斯所谓的“影子舰队”发表单独声明，同时要求对中国采取更强硬的措辞。
路透社看到的一份声明草案没有提及可能对俄罗斯实施新的制裁，只是强调需要强有力且可信的安全保障，以便停火协议得到遵守，并让乌克兰能够抵御未来可能的侵略。
与去年11月的一份声明不同，这份声明草案针对俄罗斯的内容短得多，被美媒认为“不太可能激怒俄罗斯”，而去年的声明花了大量篇幅关注俄乌问题。
声明草案还按照美国的要求包含了对中国大陆更强硬的措辞，关于台湾地区的内容可能会让台当局“感到鼓舞”。
图为中美国旗 资料图
两位外交官对路透社说，各国在关于加沙和中东的措辞上也存在争论，特别是巴以冲突的两国解决方案这一概念，美国对此表示抵制，这最终可能会阻碍协议的达成。
有美媒同日引述外交官的话称，路透社看到的这份声明草案不太可能反映最终讨论结果，各方也可能无法达成共识，草案没有提到对俄罗斯的制裁，但确实对中国采取了更强硬的态度。
一些知情人士表示，一个可能的结果是发表所谓的主席声明。此类声明由峰会主席发布，概述会议期间做出的决定，但表达的观点可能并未得到所有与会者的同意。
过去几年，七国集团每逢2月24日——也就是俄乌冲突爆发日都会发表声明，斥责俄罗斯对乌克兰的“侵略”，但英国《金融时报》引述知情人士的话称，美国反对在今年的联合声明中将俄罗斯称为“侵略者”，美方举动可能会对G7的团结造成破坏。
此外，美国还拒绝在联合国共同发起一项谴责俄罗斯并支持乌克兰的决议草案，凸显美国的重大政策转变。
特朗普2月13日曾表示，希望俄罗斯重返七国集团，并称俄罗斯被“开除”是个错误。他说，如果俄罗斯没有被排除在外，俄乌冲突“很可能”就不会爆发。
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫随后表示，八国集团已经失去了意义，因为它聚集的国家并不是当今世界经济增长的领头羊，俄罗斯对以二十国集团（G20）形式开展的建设性工作更感兴趣。
台湾问题长期以来一直是美国政府干涉中国内政的主要抓手。特朗普团队关键人物、美国防部负责政策事务的副部长提名人埃尔布里奇·科尔比日前称，台湾军费远远不足，应接近GDP的10%。
国务院台办发言人陈斌华12日表示，台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。我们坚决反对任何形式的美台军事联系，要求美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止“武装台湾”，停止怂恿“台独”分裂势力“以武谋独”。我们也正告民进党当局，甘心充当外部势力的“棋子”，最终必将成为“弃子”。
国务院台办发言人陈斌华 资料图
