“十五五”大家谈

编者按 习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，为高起点谋划“十五五”发展举旗定向。本报约请智库专家撰文，就深入学习贯彻总书记重要讲话精神，高质量高水平谋划好上海“十五五”规划建言献策。

习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。因地制宜发展新质生产力是根据我国所面临的发展阶段、发展环境、发展形势所做出的具有根本性、全局性、长远性的重大战略部署，应从三个方面把握战略落地的方法论，不断夯实以高质量发展推进中国式现代化建设的物质基础。

第一，坚持先立后破原则，统筹接续新旧动能。产业是生产力的基础载体，是经济发展的根脉源泉，必须处理好传统产业、战略性新兴产业和未来产业之间的辩证关系，在以立为主、先立后破中推动经济实现稳中求进。

尽管面临人工智能和自动化浪潮等的冲击，但是传统产业在就业市场中依然占据着重要地位，也是确保经济实现量的合理增长的重要支撑，更是形成、发展战略性新兴产业和未来产业的前提基础，不能把传统产业当成“低端产业”予以忽视乃至贸然放弃。同时，由于资源禀赋的差异，不同地区的主导产业不同，产业发展的阶段进程各异，需要循序渐进推动传统产业更新改造，朝着高端化、智能化、绿色化方向转型升级，让“老树发新芽”。

在此基础上，各地要结合当地实际，有所为有所不为，从制度和技术层面加强引导、支持，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局建设未来产业，不断“育新枝栽新苗”。一方面，要加强新领域新赛道制度供给，建立战略性新兴产业和未来产业投入增长机制。另一方面，要加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，夯实战略性新兴产业和未来产业发展的技术底座。

第二，对接区域协调发展，优化地区分工格局。东部沿海地区是我国改革开放的前沿阵地，集中了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大推动高质量发展的都市圈。立足相对较为发达的生产力发展基础，要着力提升原始创新、集成创新策源功能，加快培育世界级先进制造业集群，引领战略性新兴产业和现代服务业发展。尤其是长三角地区作为全国综合实力最强的经济中心、全球重要的先进制造业基地，在发展新质生产力方面要发挥挑大梁的作用。

东北地区是我国重要的工业和农业基地，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全方面占据着十分重要的战略地位。在发展新质生产力的过程中，要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，尤其在产业安全方面要确保工业母机、装备工业等国之重器的生产能力和核心竞争力，对接国家战略需要构建关键产业备份系统，切实维护我国重要产业链供应链安全稳定。

中西部地区在发展能源产业、现代装备制造业、高新技术产业、生态农业、文化旅游等方面具有独特优势，在发展新质生产力的过程中要立足各地的功能定位和产业基础，支持做强做大本区域特色产业和优势产业，通过构建上下游紧密合作的创新联合体，着力提升科技创新能力，并发挥其对产业创新的引领带动作用，推动科技创新和产业创新的深度融合。

第三，强化分级分类指导，厚植法治根基护航。分类指导，就是要加强和改进各级政府对经济工作的领导，注重产业发展的时效度，不断完善政策指导、政策协同等机制，鼓励各地大胆探索、错位发展、差异化竞争，在“看准了”的基础上“抓紧干”，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，走出一条符合本地实际的高质量发展之路。

需要指出的是，政策优化更多是起到治标的作用，治本还要靠稳定、透明、可预期的公平竞争法治环境。一方面，要不断建立健全与新质生产力发展相适应的科技创新、成果转化、知识产权保护等法律制度，对各类市场主体一视同仁、平等对待。另一方面，要加强产学研用深度融合的法律制度供给，优化企业“出题”、校企共答、市场“阅卷”的联合攻关技术创新和成果转化体系，打通从科技强到产业强、从经济强到国家强的通道。

（作者分别为上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员，上海财经大学浙江学院讲师）