“以后，不再允许没有住民票的中国人，将中国驾照换成日本驾照。”
这句略显平静却意味深长的话，是日本前数字担当大臣河野太郎5月12日深夜在社交平台X上写下的。而也正是这句话，迅速引爆了中日网友的讨论。
引发关注的背后，是一个存在已久、争议很大却鲜少被日本政府严肃对待的制度漏洞——外免切替。
在日本，来自中国等被认可国家的驾照持有者，只需通过简单的知识确认和技能测试，就可以申请换发日本的正式驾照。
这种制度原本是为了便利在日本长期工作、生活或学习的外国人而设立，却渐渐成为了一些人“巧走捷径”的手段。
相比一年有效期的国际驾照，通过“外免切替”所获得的日本驾照初次有效期为三年。更关键的是，拿到日本驾照之后，再花费约2400日元，就能申请一张国际驾照，从而在约100个国家合法驾车，堪称性价比极高的“国际通行证”。
正因如此不少中国游客开始盯上了这一途径！
富士电视台早在2024年便拍摄到，东京都府中市的驾照考场外，凌晨时分已有大量中国人排起长队。他们手中拿着的是中国驾照，目的却是申请日本的。
外免切替的流程不复杂。确认视力后，申请人需参加“知识确认”与“技能确认”。知识测试仅有10道题，答对7题即可通过。
警视厅的数据显示，整个换证流程的合格率约为50%。只要顺利完成这两项考试，就能获得一张合法的日本驾照，原本的中国驾照也不会被注销。
更令人意外的是，申请时并不强制要求在日本长期居住。只要能提供一个暂住地址，哪怕是酒店，也能作为换证所需的居住证明。
这一制度设计的初衷，是考虑到部分外籍人士初来乍到时尚未完成住民登记。但也正因此，成了灰色地带的突破口。
于是，有旅行社专门开设了“外免切替旅行团”，招揽目标直指大阪门真考试场。换照费用约8万日元，含代办、翻译、预约及一日交通安排。
不少中国游客甚至打趣：“出一趟国，不仅玩了，还顺便拿了个驾照。”
而在这些“换照游客”提交的资料中，有相当一部分居住地址栏写着——酒店。只要酒店肯配合，系统就默认这个地址有效。
但问题在于，日后关于驾照续期、更新、违法通知等官方邮件，都会邮寄至这一地址。申请人早已离开日本，酒店自然也无法一一转交，形成信息断链。
从制度设立的初衷来看，外免切替本是为在日外国人提供便利，体现制度的人性化与包容性。
但如今却被包装成“操作得当就能拿”的旅游项目，原有的秩序与边界也就逐渐模糊。
根据日本警察厅的统计，2023年通过外免切替方式取得日本驾照的外国人高达5万6022人，是十年前的两倍多。而这波增长中，来自中国的换照者数量占据了显著比例。
但随之而来的则是交通事故数据的上升。2023年8月，北海道一辆油罐车为避让逆行的中国游客所租车辆，不慎发生事故，引发舆论关注。
根据警方数据，2023年涉及中国籍驾驶人的事故高达3171起，比2014年增长了约30%。
包括居住在日本的中国籍人士在内，中国人驾驶车辆引发的事故数量已连续多年呈上升趋势……
这也解释了为何日本社会对此高度敏感。
在日本，交通规则被视为一种公共信任。不仅因为驾驶习惯（日本为左侧通行）与中国迥异，更因为安全文化在这里几乎是一种集体信仰。而当这些信任体系因制度漏洞而被不断挑战时，政策的收紧也就成了必然。
河野太郎的发言正是在这样的背景下出现。他强调：“面对规则执行松懈的现状，我们必须加强监管，确保法律法规真正落地。”
河野的表态一出，不少在日本的中国游客发出质疑：“中国人是目前全球出境游最多的人群，如果只限制中国，那就是歧视。”
也有人表示：“如果是针对所有右侧通行国家，那还能理解；但若仅限中国，那确实不太公平。”
但与此同时也有不少在日华人表示理解，一位中国留学生坦言：“中国是右侧通行，日本是左侧，其实真的不太习惯。我觉得加强一点培训没什么不好。”
而日本网友则直言不讳：
“这是理所当然的决定，甚至应该更早做出。如果换证对象只限于日内瓦条约缔约国，那才更合理。毕竟，中国并未加入该条约，其驾照本就无法在多数国家使用；可一旦通过日本换证，就能在全球100多个国家合法驾驶，等于间接放宽了门槛。”
“日本驾照，是世界上最严苛也最有分量的资格之一。若不通过正规培训与考试就能轻易获得，那制度的初衷与严谨性又从何谈起？”
这些评论虽不乏尖锐，但也映照出一种现实：当便利性演变为可利用的漏洞，制度就不得不做出调整。而制度的调整，最终往往波及到真正需要它的人。
这里要说国人钻空子得能力真的得服，去日本“换驾照”这件事说小不小说大不大，但它也揭开了一个时代的尴尬：跨国流动日益频繁，原本设想的便利制度，在不同文化、不同规则的交界处，正逐渐暴露出难以兼容的缝隙。
相比十年前的日本，那时办什么都显得顺畅许多——考驾照、开账户、办签证，只要人到了、手续齐了，基本都能办得下来。那是一种建立在信任基础上的便利。但如今，制度在不断加码，流程愈发繁琐，有时甚至针对性地设限。
愿我们在异国他乡，不止想着如何“抄近路”，而是真正把自己当作这个社会的一份子。唯有如此才能不被特殊对待，也不必总担心被区别对待。真正赢得尊重的，从来不是权宜之计，而是彼此之间一点一滴积攒下来的信任。
