武陵源标志门前用电动巡逻车巡逻的公安民警。
在奇峰耸立、云海翻涌的张家界，平安是比自然风光更珍贵的“旅游名片”。
近年来，张家界公安聚焦基层基础，做实预防警务，不断激活基层社会治理新引擎，构建符合旅游城市特点的预防警务体系。2024年，全市刑事案件立案同比下降近四成，群众和游客安全感、满意度持续提升。
深耕细作
筑牢精准预防主阵地
“做好新时代公安工作，只要我们用心用情，把社区警务做深做实，做到你中有我、我中有你，就一定能形成合力、防微杜渐。”今年3月4日，慈利县公安局观音桥派出所所长朱燕在全市公安工作会议上介绍预防警务工作经验时说。
近两年，张家界公安以构建“专业+机制+大数据”警务运行模式为契机，不断深化“警格+网格”基层治理模式改革，出台《加强派出所建设八件实事》，将警力、资源、技术向基层一线倾斜，让预防警务在基层落地生根。
在武陵源核心景区，每天都能看到民警穿梭于各条游道的身影。“提高见警率，是增强游客安全感最有效的办法。”武陵源公安分局袁家界派出所所长王鹏程在指挥室一边指着民警正在“天下第一桥”巡逻的监控大屏一边介绍，“这两年，我们派出所不仅阵地建设焕然一新，警力也得到了加强，我们的主要精力都用在源头防控上，景区安全隐患和涉旅案件明显下降。”
针对旅游旺季常见的矛盾纠纷，张家界公安推出涉旅纠纷快处机制。在武陵源公安分局喻家嘴派出所，“老毛调解室”的负责人毛汉初是一位有着20年基层工作经验的专职调解员。“很多游客纠纷都是因为小事引发的，我们要做的就是第一时间介入，把‘火药味’变成‘和气话’。”老毛回忆，去年国庆期间，两名游客因拍照插队发生争执，他仅用20分钟就成功化解。“游客握手言和，避免矛盾升级，这就是预防警务的意义。”他说。
除了景区安全，社区防控同样是精准预防的主阵地。永定区永定街道是张家界的中心城区，流动人口多、治安情况复杂。永定派出所安排14名社区民辅警联合社区干部、网格员，用将近一年的时间走遍辖区每栋楼、每家商铺，更新维护10万余条信息的“一标三实”数据库。有了精准数据，公安就能提前预警风险。通过数据分析，他们发现辖区一商住公寓大厦居住人口复杂，盗窃案高发。社区民警郑前与物业对接，在公寓加装监控设备40多个，并将该地纳入“红袖章”巡逻队重点巡逻路线，当月发案率环比下降62%。
永定分局在天门洞广场巡逻。
近两年，全市98个社区警务室配备了专职社区民警，658个农村警务室配备了村辅警。同时，组建义务巡逻队162支，发展群防群治力量13000余人，基层主防力量得到全面加强。
多元共治
奏响联动预防协奏曲
“预防警务不是公安一家的‘独角戏’，而是全社会的‘大合唱’。”张家界市公安局党委副书记、常务副局长欧春霞在联动机制建设工作推进会上说。张家界公安以“共建共治共享”为导向，构建起跨部门、跨领域、跨层级的联动预防体系，让各部门拧成了一股绳。
在打击旅游市场乱象中，张家界公安主动加强与文旅、市场监管、交通运输等部门协作配合，探索形成“1+4+N”的工作模式，不断完善线索通报、案件移送、联合惩处、信息共享等工作机制，实现打击整治最大合力。
今年2月，网上曝出“游客在张家界某餐馆吃饭，2个菜844元”引发热议后，多部门立即联合行动，对涉案餐馆作吊销营业执照、罚款80万元的处罚，在社会面起到强烈震慑警示效果。旅游警察支队支队长郭新胜介绍，现在游客都说来张家界旅游更放心了。
作为旅游名城的“平安前哨”，张家界公安创新构建“社区警务+”多元共治模式，联合街道综治、司法、村组等力量成立“3+1+N”联调专班，推动矛盾纠纷“一站式”化解；联合文旅、市场监管部门建立“半小时响应”机制，快速调处涉旅纠纷；创新“民俗+法治”调解方式，在全市景区、乡村设立特色调解室，吸纳退休干部、里手能人等担任调解员，形成民警主导、能人助力、法律兜底的多元化解机制。2024年，累计化解矛盾纠纷4120起，化解率达98%，武陵源核心景区涉旅纠纷调解满意率达99.2%。
在桑植县何家坪社区，卢姓邻里因土地确权纠纷争执四五年。今年3月，五里桥派出所社区民警李道厚在走访中得知此事，他联合镇政府、社区工作人员连续3次登门、3次回访，在晒谷场召开屋场会，从法律条文讲到邻里和睦，最终促成双方握手言和。签协议时，其中一位当事老人抹着泪说：“要不是警官把道理掰碎了讲，我们怕是这辈子都解不开这个结！”屋场会上的陈年恩怨便通过“三级联调”“三级回访”的“三三并用”模式化解了。
“调解不是‘和稀泥’，而是用群众听得懂的语言解开千千结。”五里桥派出所所长尚武江说，调解既让法与情深度融合，又成为社区和谐的润滑剂。
科技赋能
激活智慧预防新引擎
“科技赋能是预防警务提质增效的关键。”张家界市公安局科信支队支队长宁克军介绍，张家界公安以“智慧警务”建设为牵引，将大数据、人工智能等新技术深度融入预防工作，让警务工作更精准、更高效。
在武陵源标志门前巡逻的同时，民警也会回答游客的问题。
在景区管理方面，张家界公安打造的“智慧景区安防平台”成为守护游客安全的“最强大脑”。平台整合了5000余路智能结构化摄像机及物联网设备，结合人脸识别系统和客流量监测系统，通过AI算法实时分析景区人流密度、异常情况。“一旦某个区域游客密度超过阈值，系统会自动报警，我们能在3分钟内调度警力前往疏导。”市公安局指挥中心指挥长王国富指着监控大屏说，“去年国庆期间，平台成功预警并化解10多起人员聚集风险。”
在社会治安防控领域，“天网工程”与“雪亮工程”深度融合，织就了一张全覆盖、无死角的智能防控网。永定公安分局通过视频智能分析系统，成功破获系列电动车盗窃案。“系统自动识别出嫌疑人的行走轨迹和作案规律，仅用48小时就将嫌疑人抓获。”刑侦大队民警马俊说，“科技让犯罪无所遁形。”
此外，张家界公安还推出智慧旅游警务平台，搭建“张家界移动警务”App，积极探索智慧巡防模式，推动静态视频监控与动态巡逻防控无缝对接，在全市景区内主要道路、重点场所、重点部位布设监控探头8000余个、语音播报系统30多套，打造了线上有卡口、面上有监控、高空有鹰眼的技防网络。
从奇峰之巅到市井街巷，从部门协作到科技赋能，张家界公安用预防警务的生动实践，将平安的种子播撒在每一寸土地。正如副市长、公安局长龙铁军所说：“守护平安没有终点，我们将继续深耕预防警务，让平安成为张家界最温暖的底色，为建设世界一流旅游目的地保驾护航。”
来源： 湖南法治报（文/全媒体记者 王薇 通讯员 邓敏）
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