近日，广东湛江市遂溪县市民张平（化名）向南都报料反映，其参与施工的湛江遂溪民生工程北部湾遂溪避风港建设项目于2015年10月获立项，2017年5月动工建设，原本预计2018年底完成建设任务却因涉及生态保护红线，疏浚用海审批手续不全，施工一度陷入停滞。去年下半年以来，项目终于有了进展，《工程复工令》也于今年初发出。
据了解，该项目工程涉内外航道，内航道手续齐备，但外航道还需进一步取得海事部门的通航论证审批才能复工。施工单位回应，预计2025年5月10日外航道的相关手续可通过审批，2025年底可完成建设任务。
张平称，他们主要负责航道清淤，2020年6月入驻施工现场，但“实际上只干了两个月”。“项目停工期间，我还要支付船员的工资和维护船舶，船舶停在海里锚泊，使用油料发电，保证设备和船舶的状态。算下来都是钱。”张平等人担心，停工许久，重启需要投入的成本问题还需解决，用海审批存在有效期，如不能按期完工，恐又陷入漫长等待。
项目因何原因导致停工多年？参与施工的人员反映的损失又该如何解决？该工程距离完工还存在哪些阻碍？南都记者对此展开了调查。
原定2018年底完成建设任务
施工已过八成中途停工
北部湾遂溪避风港建设项目位于湛江遂溪乐民河出海口，覆盖整个乐民渔港水域。2015 年，为提升乐民渔港功能，实现扩容升级，解决遂溪县渔船停泊、避风难问题，根据《广东省人民政府关于加快现代渔港建设的若干意见》《广东省现代渔港实施方案》要求，遂溪县以“北部湾遂溪避风港建设项目”申报建设乐民渔港。据介绍，乐民渔港作为渔民生产生活重要的后方基础和渔民避风减灾场所，在构建防灾减灾体系、保障渔民群众生命财产安全、促进渔业经济可持续发展方面发挥重要作用。
乐民渔港现状。
据了解，该工程于2015年10月获湛江市发展和改革局立项批复，同年12月获省海洋渔业局、省财政厅批复下达资金 6000 万元。2017年5月底，该项目动工建设，预计2018年底完成建设任务。根据相关资料介绍，项目主要建设内容包括：对内航道和外航道进行疏浚，提升通航能力；为船舶提供安全的避风锚地，并配套疏浚工程；助航标志设置，施工期间设置浮标、警示标志等，保障航道通航安全；建设礁区警示浮标、陆地警示牌和在线自动监控系统；以及配套一些附属设施，如消防栓、监控设备等，用于提升渔港的安全性和管理效率。
记者了解到，该项目建设单位为遂溪县渔港工程管理中心，施工单位为广州打捞局，监理单位为广州粤科工程建设监理咨询有限公司，设计单位为中铁港航局集团勘察设计有限公司。
张平告诉记者，其主要参与该工程的航道清淤疏浚内容。工程开工后，起初一切正常，按照建设工期如期推进。据透露，因工程任务重、时间紧，采取的是边建设边办理用海手续的办法。但2018年10月，广东省开展全国海洋督查活动，该工程因未领取海域使用权证，中途停工。截至同年12月，项目完成总工程量81%，未完成部分涉及拦沙堤及港池锚地、航道疏浚等工程。此后，便围绕着用海审批进行一系列手续的补充和完善。“由于项目被生态红线覆盖，办理流程较为复杂和漫长。”
南都记者掌握的相关材料显示，工程停工期间，湛江市政府曾于2020年7月、12月发出《预警函》和《督办函》，要求加快项目进度。2021年4月，《中共湛江市农业农村局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改工作进展情况的通报》提到关于“个别民生工程项目进展缓慢”问题，点名要加快推进北部湾遂溪避风港项目建设。在申报办证过程中，业主单位按要求再次向县自然资源局补充了海底地形图及项目疏浚施工监管方案项目获得自然资源部门的用海批复。
项目已发出复工令
但参与施工方却担心不能如期完工
在多部门持续推动下，项目逐渐有了进展。
去年8月，该工程最终获得海域使用《不动产权证书》并公示，并于同年9月获颁海域不动产证。今年1月，监理单位广州粤科工程建设监理咨询有限公司向施工单位广州打捞局发出《工程复工令》：“经查，贵局已根据2025年1月03日项目推进会议要求完善相关准备工作，已具备复工条件，现通知贵局于2025年1月08日复工，包括陆域建设、拦沙堤和疏浚工程施工，其中新增回淤物处置区域禁止擅自施工，该区域待回淤物拍卖后再恢复施工。”
去年8月，该工程最终获得海域使用《不动产权证书》并公示。
监理单位向施工单位广州打捞局发出《工程复工令》。
然而，张平等人告诉南都记者，目前剩余工程量主要集中在外航道、内航道和码头前沿（锚地）。其中外航道施工量远大于内航道，比例约为4：1。目前的情况是：内航道可以施工，但外航道因相关手续尚未齐全暂未能施工。
张平称，自己从2020年6月开始入驻项目现场，负责航道清淤工作，而实际上，中间只干了两个月。项目停工期间，每年大约需200万左右来支付船员的工资和维护船舶，“这些船舶不得不停在海里锚泊，使用油料发电，保证设备和船舶的状态”。他告诉记者，其间自己的“上家”赔偿了违约金，但还有亏损缺口。
邓先生也是承包航道清淤项目的工程商之一。他告诉记者，因为停工，自己不得不向“下家”赔付大量误工费。
王先生主要参与项目内航道的施工。按理说，内航道相关手续已经完备，应该可以正常施工了。但他称，内航道的施工也是“时断时续”，因停工许久，重启需要投入的成本问题还需解决，“哪怕程序上可以复工，也要有钱来干活。”
停工期间，工程项目部现状。
南都记者了解到，今年1月7日，广东省交通运输厅复函施工单位广州打捞局，同意北部湾遂溪避风港建设项目疏浚工程施工项目施工延期作业申请，延期作业有效期限至2026年3月23日，并称“如需延期，应在有效期届满前提出申请”。
“虽然政府未曾停滞办理审批手续，所有正规手续都可查。”但张平等人担心，如果手续迟迟未能办妥，继续拖延的话，可能无法在规定时间内完成，届时又陷入漫长的等待。他们称，若再次停工，因此产生的巨额维护费用及人员成本，自己或将无力承担。
项目建设单位：已全面复工
停工损失由施工单位承担
对于参与施工方反映的问题，南都记者联系到了项目建设单位——遂溪县渔港工程管理中心。该中心回复，项目剩余未完成的工程有疏浚工程、消防船建造、拦砂堤建设。2024年9月23日取得项目航道、锚地海域使用《不动产权证书》，项目疏浚工程已于2025年1月8日恢复施工，消防船已于2025年4月6日恢复建造，同时施工单位正在采购拦砂堤所需石料，项目已全面复工。
对于参与施工方反映停工时间漫长一说，遂溪县渔港工程管理中心回复，主要原因系项目涉及生态保护红线，疏浚用海审批所需时间较长。
对方称，2019年11月15日，项目获得原省海洋与渔业厅颁发的填海造地、非透水构筑物、港池部分海域使用权证书。之后，申请项目航道、锚地用海时，发现项目施工区域与生态保护红线重叠，经与各级自然资源部门协调，占压生态保护红线区域仍无法调整，导致项目的航道、锚地一直无法办理海域使用《不动产权证书》。
直至2022年12月，遂溪县自然资源局转来《湛江市自然资源局关于呈报省政府出具北部湾遂溪避风港建设项目疏浚工程符合生态保护红线内允许有限人为活动认定的意见》，明确项目涉及生态保护红线，疏浚用海审批需编制不可避让生态保护红线论证报告逐级上报省政府审批。
2023年7月，项目业主单位编制完成不可避让生态保护红线论证报告并逐级上报。2023年11月9日，省政府出具项目生态保护红线内允许有限人为活动意见后，经业主单位完善相关资料向遂溪县自然资源局申请办理项目用海，2024年9月23日取得项目用海《不动产权证书》。
对于参与施工方反映的损失问题，该中心表示，项目因《海域使用权证》未能办理导致停工，造成一定的损失，但损失不大。经双方协商，因停工造成的损失由施工单位广州打捞局自行承担。截至目前，剩余主要的疏浚工程、消防船建造已复工，施工单位正在采购拦砂堤所需石料。依据施工单位的施工规划，预计2025年底可完成建设任务。
施工单位：预计今年底完工
参与施工方损失会与业主方协商
近日，施工单位广州打捞局该项目负责人吴先生接受记者采访时表示，项目停工在于需要办理相关的手续和证件，其间由业主方负责办理，施工方协助提供资料和数据。目前，该项目已全面复工，但外航道因未通过海事部门的通航论证审批，仍无法复工。
吴先生还表示，停工期间，该工程确实遭受一些损失，其中包括管理人员的费用和设备的维护成本，但还没有达到重大的程度，会与业主方协商赔偿，具体损失金额还未核算。“多少损失可以站在他们的立场来反馈，但也要用事实说话。”
吴先生称，复工后施工单位采取了多项措施确保工程顺利进行，增加了船舶投入，加强了管理力度。目前，该工程计划在5月10日左右完成海事部门的通航论证，以确保全面复工，并争取在2025年底完成整个工程。
此外，记者还联系了监理单位广州粤科工程建设监理咨询有限公司（现用名：广州粤科工程技术有限公司），有关负责人表示，作为监理单位，其公司主要受业主单位委托，负责监督和管理项目建设过程。
该负责人表示，监理单位的角色主要是监督和管理，确保施工安全和质量符合标准，并在条件允许时发出复工令。“发出复工令，也是业主单位觉得工程满足复工条件，经业主单位审批再向施工方发出。如果施工单位不执行复工令，我们会向业主报告，并采取进一步措施，包括上报质检站等行政监督管理部门。”
采写：南都记者 张思琦
图片：受访者提供
