黑龙江省通过强化数字赋能、注重系统集成，构筑起“高效办成一件事”的龙江特色服务矩阵，并将退休手续改革经验推广到更多领域
文 |《瞭望》新闻周刊记者 朱悦
在黑龙江省，一场政务服务变革正在悄然改变着人们的生活。以往办理退休手续需要跑9次、提交12份材料，如今通过手机操作就能完成。
这场变革源于黑龙江省针对政务服务堵点实施的一系列创新举措：通过加大退休预审制度支撑，将审核环节前置，减少群众奔波；再造公积金领取流程，打通多部门数据系统；推广电子社保卡应用，以“数据跑腿”替代“群众跑路”，构建起“一事集成、高效办结”的服务新模式。
2024年，黑龙江省以《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》为指引，由省营商环境建设监督局牵头，通过强化数字赋能、注重系统集成，构筑起“高效办成一件事”的龙江特色服务矩阵，并将退休手续改革经验推广到更多领域。
《瞭望》新闻周刊记者近日调研发现，这场政务服务变革已延伸至更多场景，让群众切实感受到办事流程的简化和服务效率的提升。
在哈尔滨市民大厦，企业经办人冯女士通过“退休‘一件事’”业务系统，三分钟便完成 50 名退休员工信息录入（2025 年 4 月 30 日摄） 受访单位供图
优化系统建设 跑出“龙江速度”
“现在太方便了，原来为职工办理退休审核、医保在职转退休、公积金提取这3项业务需要提供12份材料，现在只录入身份证号码就可以办理。”航空工业哈尔滨飞机工业集团有限责任公司工作人员王女士说。
为深化落实“高效办成一件事”改革，黑龙江省成立由省营商环境建设监督局、省人社厅、省住建厅、省卫生健康委、省医保局等部门组成的“退休‘一件事’”工作专班，在各级政务服务中心开设了“高效办成一件事”窗口。黑龙江省营商环境建设监督局负责系统开发对接，提供政务服务系统支撑，建设“高效办成一件事”专栏，会同改革业务部门开展窗口人员业务培训及上线测试等工作。
为畅通系统堵点，黑龙江省制定《黑龙江省“退休‘一件事’”工作方案》等文件，各部门业务人员和技术团队合力完成全业务流程111个系统端口开发对接，进行了23轮全业务流程测试，保证流程通畅和系统稳定，确保按期上线运行，跑出“龙江速度”。
黑龙江省营商环境建设监督局“高效办成一件事”工作专班负责人介绍，“退休‘一件事’”改革后，办理时限由原来的30天压减到即办即结，跑动次数由原来的9次压减到即办即结，办事材料由原来的12份压减到1份，办理环节由原来的10个压减到1个，充分体现了高效办成。
据了解，黑龙江省高效办成“退休‘一件事’”业务系统呈现跨部门协同和数据共享等特点，在全面承接国家规定事项基础上突出“龙江特色”，将涉及多个部门关联性强的相关服务事项全部纳入退休“一事集成”范围，推动退休审核、养老金申领、公积金提取、医保在职转退休等6个部门15项业务并联审批，实现了退休业务“一次申请、一网受理、一链办理、一网出件、一次办好、一体监管、一键评价”，确保机关企事业单位职工和灵活就业人员办退休涉及事项全部覆盖、集成办理。
深化数字赋能 彰显“龙江智慧”
“通过App进行人脸识别，各类信息立即自动生成，在网上就能领取电子退休证，真的太方便了。”哈尔滨市灵活就业参保人员李先生用手机登录“龙易办”App，通过“退休‘一件事’”系统很快就办理了退休审核和医保在职转退休业务。“不用多次跑”的背后，是黑龙江省政务服务数字化发展、智能化升级的巨大改变。
当前，黑龙江省聚焦数字化发展、智能化升级，应用大数据、区块链等技术，依托于“龙易办”政务服务App实现线上办理和审批，真正让企业和群众少跑腿、数据多跑路。
针对国家部署的21个“一件事”重点事项，黑龙江省创新开展业务融合、流程再造和数据共享，系统集成了161个联办事项，打通了170个业务系统，对接了570个数据接口，其中新开发接口457个。
改革后，国家部署的21个重点事项平均办理时间从37个工作日压减为6个工作日、办理环节从8个压减为1个、提交材料从23份压减为5份、跑动次数从7次压减为1次，总体效能提升80%以上，企业和群众办事便利度和获得感得到大幅提升。截至目前，国家部署的21个重点事项，黑龙江省办件量超过43万件。
下一步，黑龙江将以“数跑龙江”为统领，致力打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”品牌，聚焦企业和群众办事全流程、全周期，打造更多定制化、套餐式、模块化的服务场景，同时以“高效办成一件事”改革为统领，对21项国家级重点事项实施跨部门、全链条流程重构，形成政务服务标准化改革新范式，实现“七个一”服务模式，持续推动服务流程优化和用户体验提升。
注重系统集成 构筑龙江特色服务矩阵
黑龙江省营商环境建设监督局副局长李晖说，黑龙江省“高效办成一件事”改革注重系统集成，横向布局国家部署重点事项、省级统筹特色事项、市（地）自主创新事项，旨在宏观上实现部门协同、上下联动和系统互联；纵向打通企业和个人全生命周期重要阶段的联办事项，旨在微观上推动破解企业群众急难愁盼具体问题，形成服务矩阵。
坚持统筹协调的系统集成，突出整体联动合力攻坚。黑龙江省营商环境建设监督局总牵头，建立了“123456”工作体系（即统建一套系统、制定两个标准、建立三项机制、优化四减成效、梳理五类要素、实施六步工作法），统筹45个中省直部门、65家水电气热网企业、280家助产机构、180家评残机构，组织200余名业务、技术人员合力攻坚，组织开展20余次全省业务培训、累计培训7000余人次，高质量推进改革。
坚持数据共享的系统集成，突出强化数字政府支撑。黑龙江省聚焦破解部门壁垒、边界不清、政策模糊、信息不畅等体制机制障碍，创新开展业务融合、流程再造和数据共享。
坚持渠道模式的系统集成，突出服务企业群众多元需求。黑龙江省创新服务模式，拓展服务供给，推动“高效办成一件事”事项在黑龙江政务服务网、“龙易办”App、线下综窗等多端、多渠道同步上线运行。推动“高效办成一件事”业务咨询办理与12345政务服务便民热线协同联动，丰富完善相应知识库，为企业群众提供24小时“不打烊”服务。全面实现“高效办成一件事”事项办理线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”，切实增强人民群众的获得感和幸福感。■
