本报记者 金 歆
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。
2022年5月1日起，中共中央、国务院印发的《信访工作条例》(以下简称《条例》)正式施行。
《条例》是新时代信访工作的基本遵循。3年来，各地区各部门深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，将《条例》精神和规定落到实处。在此过程中，党对信访工作的全面领导不断加强，信访工作法治化不断推进，信访工作得以更好服务经济社会发展大局。
坚持和加强党对信访工作的全面领导
“情系百姓解水患，四下基层暖民心”。不久前，福建省莆田市几名群众将一面锦旗送到了有关部门。
这件事的起因，还要从今年初说起。
“我们小区一下雨就积水，有时水深甚至到膝盖处。”今年初，莆田市委主要负责同志开展接访活动，荔城区居民陈某在讲述时，显得有些激动：其居住的小区雨季积水严重，居民出行生活很是不便。
接到群众反映，莆田市接访领导立即协调相关部门着手解决。荔城区第一时间成立专班，实地勘查，锁定雨污混流加剧管网堵塞、涵洞长期未清淤等症结。随后每日公示进度，接受群众实时监督。3月底，工程比计划提前一个多月竣工，“月巡查、季清淤”长效管护机制同步建立。
“坚持和加强党对信访工作的全面领导，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”“地方党委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署”……《条例》明确健全党领导信访工作的体制机制。作为其中的重要方面，各地各级党政主要领导带头接访下访、阅办群众来信和网上信访，包案化解信访突出问题，示范带动各级党员干部密切联系群众、服务群众。仅2024年，各级领导干部参与57.4万人次，接待群众108.8万批次。
3年来，党对信访工作的全面领导在工作制度化、规范化、科学化程度上不断提升，党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的新时代信访工作格局进一步形成。
其中，信访工作联席会议机制是加强党对信访工作领导的重要抓手。《条例》规定：“地方各级信访工作联席会议在本级党委和政府领导下，负责本地区信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，协调处理发生在本地区的重要信访问题，指导下级信访工作联席会议工作。”
北京市朝阳区外来务工人员刘某多次向信访部门反映被拖欠工资的情况，因没有劳动合同，且过了诉讼时效，劳动监察部门无法受理，刘某提起诉讼也很难被支持。
面对这一情况，朝阳区信访工作联席会议办公室积极搭建沟通化解平台，组织区人力资源和社会保障、公安等部门以及乡政府等寻找用工单位，调查核实刘某相关工作事实。经多方核查并调阅有关合同原始资料，认定刘某工作情况属实。随后，信访部门联合相关部门约谈用人单位，将被拖欠的工资追回并送到了刘某手中。
据介绍，目前，信访工作联席会议机制实现了省、市、县、乡四级全覆盖。
推进信访工作法治化
3年来，各地区各部门对照《条例》不断完善相关规范，信访工作流程规范更为完善。
走进陕西省西安市长安区信访接待大厅，迎面就是一幅信访流程导引图。从提出信访事项，到最终获得处理结果，信访人信访的每一步流程都很清晰。据介绍，陕西省信访工作联席会议办公室依据《条例》和相关规定，绘制了《受理办理法治化“流程图”》，规范使用38种不同情形的告知书。
据国家信访局相关负责人介绍，目前，在中央和国家机关中，有42家制定完善了依法依规处理信访事项“导引图”及依法分类处理信访诉求清单。
各地积极落实《条例》及相关法规，推动信访事项依法化解、实质化解。
“本村征地多征40余亩，未按照规定对我补偿到位。我要求补发征地补偿费!”浙江省嘉兴市某县村民朱某因不服信访事项的处置结果，向嘉兴市政府提出了复核申请。据了解，朱某曾多次反映该事项，但因问题发生在十几年前，且涉及多个部门，相互间转办协作和责任追究流程不够明确，影响了问题的及时查清和解决。
这次，复杂的问题有了法治化的解决路径。复核期间，嘉兴市有关部门先是依据《条例》和浙江省相关规定，组织调查组，赴涉事村对征地时情形进行核查，发现该村没有违规征地，但确实在青苗费发放问题上违反了土地管理法实施条例，存在违规提取青苗费问题。
于是，嘉兴市信访工作联席会议办公室落实《条例》规定，同时依据浙江省相关细化规定，对涉事县发放工作提示单。
有了法治化的制度作保障，很快，涉事县对提取青苗费的问题进行了整改，切实保障了农户合法权益。
3年来，各地围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，着力打通信访“路线图”。山东推出信访处理意见“双审双签”和答复预审、复查复核“三见面、四征求”等措施，推动信访办理有规可循；河北建立常态化省市联合督导机制，对推进信访工作法治化重点问题进行督查督办……
“信访事项的提出、办理、解决都有了明确、清晰的规程，信访部门得以更好引导人民群众通过理性合法途径表达利益诉求，矛盾纠纷也能更好化解在萌芽状态。”国家信访局相关负责人表示。
做好人民建议征集工作
《条例》明确规定，“各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，对涉及国计民生的重要工作，主动听取群众的建议意见。”
做好人民建议征集工作，是《条例》提出的重要要求，也是提升信访工作质效、服务改革发展大局的重要方面。
夜色深沉，江风轻拂。外卖员王师傅正驾驶电动自行车在黄浦江边飞驰，马上就能通过隧道过江，送完当天最后一单外卖。
“以前，一到深夜，江上轮渡停航，下穿隧道、高架桥又因为安全问题不允许电动自行车通行。我们没法‘隔江接单’，夜间出行的市民也不方便。”王师傅说，现在过江隧道有了供电动自行车行驶的道路。
这一变化离不开上海人民建议征集工作。此前，上海市人民建议征集办公室在市信访办挂牌成立，各区均成立了区人民建议征集办。
去年，上海市人民建议征集办收到市民来信，反映夜间市民非机动车跨江难题，建议相关部门通过灵活、安全的方式，有条件开通隧道夜间通行。
上海市交通委等部门收到建议后，立即就非机动车通行的安全性以及周边道路慢行交通的组织及管理措施开展研究。今年2月起，每天23时至次日凌晨5时，复兴东路隧道上层专门开放供电动自行车通行。
近年来，各地区各部门特别是信访部门，落实《条例》要求，人民建议征集工作取得显著成效。广东形成省信访局牵头、各地积极参与的工作格局，其中广州市广泛听取群众建议，促进了《广州市城中村改造条例》的制定出台；浙江先后制定《关于加强和改进人民建议征集工作的指导意见》《浙江省人民建议征集工作办法》等制度……
国家信访局负责人表示，将紧紧围绕党和国家工作大局，进一步深入贯彻落实《条例》，努力实现信访问题“案结事了”、信访群众“事心双解”，奋力开创新时代新征程信访工作新局面。
《 人民日报 》( 2025年05月03日 04 版)
