政府搭台、村企合作、多方共赢……近年来，花都区加快推进村镇工业集聚区升级改造，通过政府搭建招商平台、出台系列亲商惠企政策，有效推动村镇工业集聚区升级改造，为民营企业增资扩产提供高质量、低成本的新发展空间。
狮岭镇新庄村项目规划图（往期资料图）
记者走访新庄村村镇工业集聚区、岐山村村镇工业集聚区等了解到，村园升级改造工程正在如火如荼地开展，逐步实现集约利用土地、提升企业效益、带动村民增收，花都走出了一条生产、生活、生态“三生融合”的新型工业化之路。
秀全街岐山村地块动工（往期资料图）
政策赋能破局低效
政企合力激活存量
自上世纪90年代以来，花都区打造了一批专业化产业园区，逐步形成特色鲜明的镇村产业集群。目前，村镇工业集聚区面积达18平方公里，用地占全区现状工业用地的1/3。但由于早期多采用租地合作方式，开发粗放，村镇工业聚集区空间布局“小、散、乱”问题突出，产出效率低，村民收益低，土地权属遗留问题多，既有的存量生产空间已难以满足新时期新质生产力发展和本土企业增资扩产的需求，花都村镇工业集聚区的转型升级迫在眉睫。
“村镇工业集聚区内多是家庭式的民营企业，布局零散、产业低端、环境污染等问题比较突出。”广州市规划和自然资源局花都区分局相关负责人介绍。
从2022年开始，花都以头号工程力度推进18个村镇工业集聚区升级改造项目，落实国家自然资源部低效用地再开发试点要求，探索出一条以“党建引领、政府搭台、村企合作、多方共赢”为特色的路径。
2024年，广州市规划和自然资源局出台全市首个面向单一行政区的低效用地再开发政策《支持花都区以村镇工业集聚区改造为抓手推进低效用地再开发的实施意见（试行）》，在完善历史用地手续、用地指标和规模支持、产权分割转让比例、资金支持和招商等方面参照现行市级试点政策执行，同时将工改项目的试点审批等事权下放到花都区实施。
“这份政策对我们推进村园改造有非常大的助推力”。广州市规划和自然资源局花都区分局相关负责人表示，一方面简化了村园改造项目审批的流程，形成镇街遴选、区级审查、市局报备的流程，比原来周期至少缩短了将近30个工作日，同时降低了村园改造的试点门槛，改造的面积从要求达到75亩降低到30亩，为更多园区提供了升级改造的机会。政策对企业参与也十分有利，能够加快企业资金链的转移，缩短改造的整体期限。
在亲商惠企的路上，花都也不遗余力。花都制定全市首个区级工改“1+N”政策体系，出台“1个”由区全面深化改革委员会办公室印发的《关于全面推进村镇工业集聚区升级改造拓展产业高质量发展新空间的工作方案》，作为全区村园改造纲领性文件；“N”个支持促进村镇工业集聚区改造的政策细则和措施，从空间规划、土地整备、财税金融、园区建设、支持保障等方面为村园改造提供政策保障，破解村园改造土地整备难、经济平衡难、利益协调难等痛点难点。
花都通过建立市、区协同机制，围绕降成本、促激励、优服务，出台面向民营企业、小微企业参与村镇工业集聚区改造提升的系列支持政策，村镇工业集聚区迎来蝶变。
本土龙头领航升级
“腾笼换鸟”示范先行
位于狮岭镇的新庄村村镇工业集聚区是广州市村镇工业集聚区改造的试点项目，也是广东省首宗采用低效用地再开发政策取得用地批复的项目，整个项目改造范围大概有200亩，计划分两期开发，一期地块已经动工，计划今年9月底封顶，明年3月份正式投产。
往期资料图
作为花都本土制造业企业，耀晖控股有限公司深耕花都近20年，是目前国内最大的运动用品制造商之一，其位于新庄村的运动眼镜事业部集产品研发、制造、销售服务于一体，产品远销欧美、中东和亚洲等国家。
花都区政府各部门积极服务本土民营企业就近增资扩产需求，加快启动企业临近的新庄村村镇工业集聚区改造项目，项目采用“腾笼换鸟”策略，通过政府引导产业、民企主导改造、村集体分享收益的模式推进。
广州市规划和自然资源局花都区分局负责人表示，该项目是花都区第一个引入本区规上民营企业、成功实现村企合作改造的村园项目，标志着广州市在破解“低成本高密度”发展困境上迈出关键一步。
“项目改造完后计划增加村经济收入至少10倍以上，另外产值税收也在原来的基础上提高5~6倍。”耀晖·科技产业园项目负责人苏永建介绍，园区升级改造后，企业按照现代化的高标准工业厂房进行建设，将有效提高生产经营效率，有助于打造品牌形象。同时，项目改造之后也解决了原来的消防安全隐患问题，安全生产得到保障。
去年9月到今年1月，狮岭镇完成新庄村村镇工业集聚区升级改造项目方案的编制，以及村民表决、征地补偿、用地预审、建筑拆迁等前期工作，今年1月27日，地块顺利挂牌出让，新的园区现在已经在开工建设。
狮岭镇相关负责人介绍：“项目一期用地原租金收入约12万元/年，改造后达234万元/年，二期用地原租金收入约32万元/年，改造后达570万元/年。”
智造集群筑巢引凤
空铁枢纽蓄势未来
阳光洒在秀全街岐山村村镇工业集聚区的工地上，数十米高的塔吊缓缓转动，头戴安全帽的工人在脚手架上忙碌，金属碰撞声与机械轰鸣交织。
岐山、广塘村镇工业集聚区位于花都空铁融合发展示范区，具有临近空铁枢纽的高区位价值，2个项目均采用与工业平台企业万洋集团合作模式推进。万洋集团作为一家中小企业集群服务商，充分发挥项目区位和产业链招商优势，重点面向花都主导行业进行强链、补链的针对性招商，为具有发展潜力的中小微企业进入花都和广州市场提供高价值、低成本的发展空间。
岐山村村镇工业集聚区计划打造智能装备制造科技园，聚焦“智慧+装备”先进制造业产业集群，提供156万平方米产业载体，为全区智能制造、新兴未来产业等新质生产力开拓新的发展空间。当前，总投资约3亿元的未来独角兽企蓝海机器人总部已开工建设，预计可实现工业总产值约9.9亿元，贡献税收6000万元，产值、税收较改造前提升约十倍。
广东菲尔汽车零配件有限公司是一家服务全球市场的汽车零配件供应链企业，在岐山村村镇工业集聚区驻扎多年。公司厂区占地面积约2万平方米，随着发展壮大，面临着场地不够用的困境，企业在附近又租了4个厂区，在生产建设过程中，人员非常分散，加大企业在资源整合和管理上的负担。
“在新的厂区规划中，我们有7万平方米建筑面积的厂房，我们引入了机器人和智能数字化设备，将把整个公司的供应链管理全部集中在一起，效率产能会得到极大的优化。办公环境、员工的幸福指数也会得到很大的改善，同事们对企业的发展充满信心。”广东菲尔汽车零配件有限公司副总裁舒磊说。
“广塘村村镇工业集聚区改造之后，村的集体收入增长了1500万元，增速35%，人均分红比之前提高了40%。整个片区建出来之后是一个完整的科技城，目前已招商的企业有20多家。”秀全街相关负责人介绍。
今年，花都重点推进18个“工改”项目，未来3年加快推进纳入低效项目库的村镇工业集聚区项目。至2035年，花都区预计将将完成43个村镇工业集聚区升级，盘活低效用地7.11平方公里，将提供产业建筑面积约1500万平方米，预计达产后产值增加58亿元，税收增加15亿元。
未来，花都区将以“一区一城一港”为核心载体，加速推动“交通枢纽”向“经济枢纽”跃升，为粤港澳大湾区建设世界级先进制造业集群提供“花都样本”。
来源：花都区融媒体中心
图文：张智虹、李八一、李沁杰
编辑：黄柱
复核：王淼 吴敏娜
校对：贾愚 彭天阳
审核：邓必彦
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