中俄之间的西伯利亚力量2号天然气管道项目，原本规划得非常顺利，却在蒙古国这里遇到了阻碍。
蒙古国的态度一直模棱两可，迟迟没有给出明确答复，导致项目无法启动。
而哈萨克斯坦这边却表现得十分积极，主动表达合作意愿。
普京对此也感到十分不满，毕竟这条管道对中俄两国都意义重大。
中国方面也早已做好了充分准备。
最后关头的变故：过境费只是“压垮骆驼的最后一根稻草”？
起初，几乎所有人都认为，“西伯利亚力量2号”通过蒙古是最优选择。
从俄罗斯西伯利亚气田出发，一路向南穿过蒙古，直接连接到中国华北地区，这条线路不仅距离最短，全程约950公里，而且地势平坦，地质条件稳定。
无需翻山越岭，工程难度低，投资成本也能大大减少，怎么看都是最佳方案。
对于蒙古而言，这无疑是一个天上掉馅饼的机会。
什么都不用做，仅仅凭借“过境”就能获得每年数亿美元的收入，同时还能带动国内基础设施升级，比如铁路、电网等，完全是稳赚不赔的买卖。
然而就在项目即将敲定之际，局势突然发生了变化。
在谈判桌上，蒙古开始狮子大开口，不再满足于简单的过境费用，而是要求每年20至30亿美元的高额过境费。
不仅如此，还附加了一系列条件，例如希望俄方出资修建铁路、建设工厂，并提供技术转让。
这种态度让谈判气氛变得异常紧张，俄罗斯方面的表情也开始变得严肃。
这样的要价对中俄双方来说无疑是极其不合理的。
俄罗斯正因乌克兰战争遭受制裁，欧洲市场几乎完全封闭，急需开拓东方市场以弥补损失。
此时蒙古趁机抬高价格，显然让人难以接受。
不过，这天价过境费可能只是压垮合作的最后一击。
更深层次的问题在于，对蒙古的信任已经逐渐减弱。
在全球地缘政治的大棋盘上，没有人愿意将关键命脉交给一个充满不确定性的邻居。
“第三邻国”战略的代价
蒙古夹在中俄两大强国之间。
为了在夹缝中求生存，多年来一直推行所谓的“第三邻国”政策。
简单来说，就是在中俄之外再寻找几个可靠的盟友作为后盾，如美国、日本、韩国和欧盟，尽量做到谁都不得罪，维持平衡。
理论上这种策略并无问题。
但问题是，如果掌握不好平衡的艺术，很容易从“多边外交”变成“左右摇摆”，尤其是在涉及国家命脉的重大项目上，稍有不慎就会引发担忧。
近年来，蒙古与美国的关系日益密切，似乎有意偏向“第三邻国”。
2024年8月，蒙古总统呼日勒苏赫在接待美国高官时公开表示，蒙古高度重视与美国的关系，愿意进一步深化“战略伙伴关系”。
布林肯与呼日勒苏赫
甚至美蒙两国还提出了“第三邻国”的新概念，硬是把远隔万里的美国拉近成为安全伙伴。
这种姿态自然引起了中俄的警惕。
随着中美竞争加剧，俄罗斯与西方关系恶化，在此背景下，美国在中俄周边的战略意图愈发明显。
如果蒙古在此时表现出过于明显的亲美倾向，中俄自然会提高警惕。
更何况，外界一度传言美国计划在蒙古建立军事基地，尽管蒙古官方随后予以否认，但这一消息还是引发了广泛讨论。
对于中俄而言，这绝非小事，而是触及国家安全底线的大事。
要知道，能源管道一旦建成，其运行周期往往长达几十年，输送的是国家命脉，承载的是战略意义。
若将如此重要的设施交给一个政治立场随时可能变化的国家管理，中俄必然寝食难安。
欧洲的“北溪”管道事件便是前车之鉴。
哈萨克斯坦的“接棒”：务实外交创造机会
就在这时，哈萨克斯坦迅速抓住机会，填补了空缺，成为了“西伯利亚力量2号”项目的潜在合作伙伴。
哈萨克斯坦本身便是中亚地区知名的能源大国，天然气储量丰富，油气管网布局完善，这些基础条件一展现出来，中俄便觉得很有潜力。
更重要的是，哈萨克斯坦一贯采取低调务实的外交策略，不像某些邻居那样动不动就提出各种苛刻条件。
它与中俄的外交关系也非常稳固，三方同为上海合作组织的核心成员，同时哈萨克斯坦还与俄罗斯共同参与“欧亚经济联盟”。
在众多国际议题上立场相近，语言相通，合作频繁，彼此之间互信程度较高。
面对这样的机遇，哈萨克斯坦自然不会错过。
能源部长萨特卡利耶夫公开表态支持该项目，并主动提出希望通过这条管道为本国北部地区供应天然气。
萨特卡利耶夫
该地区冬季寒冷异常，早就期待能够早日享受到温暖的暖气。
根据俄罗斯副总理诺瓦克透露，管道每年计划输气450亿立方米，其中100亿立方米可能分配给哈萨克斯坦使用，实实在在的利益摆在眼前。
对哈萨克斯坦而言，这是三全其美的好事：既能稳定获取过境费，又能解决自身能源短缺问题，还能进一步加强与中俄的合作关系，在区域博弈中提升话语权。
当然，将管道改道至哈萨克斯坦并非易事，挑战依然存在。
最直接的问题就是——昂贵、耗时、复杂！
首要难题是成本激增。
原本经过蒙古的线路短小精悍，地形便利，现在转向哈萨克斯坦，则需要绕一大圈，不仅路程加长，还可能穿越中亚的一些山区。
这样一来，地质勘探、线路设计以及管道铺设的难度都将大幅增加，资金投入也会成倍增长。
其次，工期将被延迟。
这不是简单换个方向就能立刻开工的事情，需要重新进行可行性研究，走审批流程，签订合同，进行技术对接等一系列程序，最后才能真正动工。
这一系列操作下来，通气时间必然会推迟。
还有一个不可忽视的问题是管网对接。
虽然哈萨克斯坦现有的管道系统较为完善，但要承受每年450亿立方米的流量，现有设施恐怕难以胜任，必须新建或升级改造大量设备，这又是一笔巨大的开销。
尽管存在这些困难，中俄两国最终还是决定选择哈萨克斯坦。
俄罗斯副总理诺瓦克在2024年12月底宣布，“俄罗斯已经开启了经哈萨克斯坦通往中国的天然气管道项目”，虽然补充说“可行性论证和谈判正在进行中”，但方向已经明确。
参考信源
上观新闻2024-12-26——俄副总理：已启动输华新天然气管道项目
财经头条2025-04-19——否决俄罗斯方案，绕过蒙古，中俄天然气管道直通方案曝光！
