2025年4月29日中午，辽宁辽阳一场饭店火灾造成22人死亡、3人受伤。
事故现场没有违建、没有黑作坊，一切看上去都“合法合规”，但火灾还是发生了，伤亡极其严重。
问题不在于有没有牌照，而在于这类小型饭店普遍存在的结构隐患是否真的被重视了。
一楼明火厨房、二楼临时住宿、燃气瓶贴着墙角、电线沿天花板绕一圈，这种布局早已不是个例。不是制度没设好，而是“日常管理”在很多时候还停留在“看起来安全”上。
这场火，烧出了我们该重新梳理的那部分——合法之外，是不是还该多问一句：真的安全吗？
事故发生在辽阳市白塔区三里庄一带。据新华社通报，起火位置为一处名为“三里厨娘”的个体饭店，正式注册成立于2021年，有营业执照与食品经营许可证。事故发生当日为工作日中午用餐高峰期，饭店处于高负荷运作状态。
火灾由厨房引发，火势迅猛蔓延，二楼被浓烟迅速封锁，造成大量人员无法逃生。
据央广网报道，多名伤者为一氧化碳中毒、呼吸道损伤，说明起火后现场疏散困难、逃生通道有限。
据悉，事发饭店位于回迁楼底商，结构狭小、布局紧凑。一楼为就餐区域和厨房，二楼为员工休息区。
这种典型“三合一”结构（经营+仓储+住宿混用）早在多地被列为高风险隐患，但在日常管理中，往往因不属于大型商超，不具备强制整改门槛而被“跳过”。
实际上，类似问题早有征兆。
据《中国应急管理报》一位曾参与辽阳市区风险排查的退休专家透露，早在2017年，当地消防系统对多个老城区、回迁楼商铺做过专项排查，“超过七成存在排烟不畅、油污堆积、电器老化、消防间距不足的问题”。但由于这类商户体量小、产权分散、租赁短频，整改难度大，后续多数未能完成闭环治理。
另据《北方新观察》2021年报道，辽阳白塔区回迁商铺近三年内发生过多起因厨房明火、电器故障引发的小型火情，虽未酿成伤亡，但当时就有多位基层消防员指出：“最大的问题，是这些饭店看起来合法，但实则结构全不达标。像‘三里厨娘’这样的布局，只要起火，一分钟烟气就能封楼。”
此次事故中，火灾蔓延速度惊人。
辽阳消防部门共出动22辆消防车、85名消防员到场，但面对封闭型楼道与复合用途结构，灭火、疏散、破拆都受到了极大限制。央视新闻现场画面显示，事发地内部油烟管道老化、厨房区域堆放大量易燃物，火灾初期产生大量浓烟。二楼窗户设有防盗栏，进一步限制了逃生空间。
不仅如此，结构上的“混用”也加剧了伤亡。
据公开资料，该店铺楼上并非专用住宿区，部分员工在午餐高峰期间于二楼临时休息，存在电水壶、电炉等生活电器同时运行情况。一旦起火，楼道成烟囱，人员被困二楼，形成致命封闭空间。
问题是，这并不是个例。
全国范围内，像“三里厨娘”这样的个体饭店广泛存在于三四线城市的老旧社区、回迁区、城乡结合部。它们多有工商登记，证照齐全，却同时存在如下共性问题：
地处产权复杂、物业管理真空区域；
楼上楼下混用，难以独立评估火灾风险；
消防设施不完善或形同虚设；
改建装修未备案，线路与燃气布局私接滥改；
各职能部门边界不清，监管责任难以落地。
这样的店铺，在“纸面上”是安全的，在“现实中”是高危的。
而这种“两张皮”的管理状态，并不是辽阳独有现象。
在2023年江苏常州、2022年山东潍坊等地的餐饮火灾中，均出现过“结构改造未备案”“厨房与住宿同层”“燃气瓶靠灶台”的典型布局，且多数伤亡集中于烟气上楼封死逃生的阶段。
火灾不是第一天发生，报告也不是第一次写，但问题始终在于——落地难。
各地都知道该怎么查、该怎么改，但谁去牵头、怎么协调、处罚有没有依据，成了操作难点。
再往深一层说，小饭店背后是民生，是就业。动一家就要协调房东、租户、社区、街道多部门，有的地方确实顾虑重重。
