“特朗普2.0”时代，美国在南海能整出哪些“花活”？

导读

随着“特朗普2.0”时代的开启，美国对华打压的政策取向持续影响全球治理和地区稳定。特朗普政府可能利用军事威慑、经济制裁、制造舆论，以及鼓动周边国家制造事端等方式，伺机介入南海议题，扰动亚太安全局势，遏制中国发展和国际影响力的提升。对此，中国应保持警醒并做好预防和应对，在坚定维护南海的主权、发展与安全等核心利益的同时，继续推进海洋命运共同体建设，有效管控中美竞争。

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作者：朱锋

南京大学国际关系学院院长

特朗普开启第二任总统任期仅三个月，一个疯狂执行美国利益中心主义、贸易保护主义和民粹主义政策的美国，及其内政外交带来的冲击和震荡，已让世界瞠目结舌。这也将为早已风急浪高的南海局势增添诸多不稳定因素。

当前，海洋地缘战略博弈已经成为中美战略竞争的核心内容之一。在“特朗普2.0”时代，美国不会减少在南海议题上的军事和外交投入，将继续为中国在南海的维权和维稳设置压力和难题，继续在盟伴体系和小多边合作的基础上打压和遏制中国在南海的岛礁主权和海洋权益，甚至继续推进南海地区的“新冷战”态势。这些都将成为“特朗普2.0”时代美国南海政策的关键选项。

近日，美国国防部长海格塞斯开始了其防务外交的首度亚洲之行，他的两个访问目的地是日本和菲律宾。在日本，海格塞斯不仅强调美日军事同盟要强烈威慑中国，更是要继续为干涉台海、南海和东海事务提升所谓的“美日防卫责任”。在马尼拉，海格塞斯同样高调宣称美国要继续全力支持菲律宾，遏制中国在南海的“强制行为”。

这充分表明，“特朗普2.0版”不仅不会降低美国在南海的外交、军事和政治等领域的干涉，反而会继续在组织和调动各种小多边机制的基础上，巩固美国在亚太地区的霸主地位，并不惜通过否定中国在南海合理合法的岛礁主权和海洋权益主张，“妖魔化”中国在南海的维权和维稳行动，为美国强化实施“印太”战略寻找各种便利。

图片来源：中国日报

近期美国虽然陷入政治极化和社会分裂的双重旋涡，但顽固推进对华战略竞争政策已经成为跨党派共识，更成为美国政治和外交政策界的一致主张。2025年1月20日，特朗普在其就职演说中虽然刻意淡化了对华政策宣示，但美国在“特朗普2.0”时代会继续视中国为最大的战略对手，保持对华严厉的战略打压遏制势头，竭力阻止和拖慢中国的发展步伐。“特朗普2.0”时代的南海政策不仅不会出现本质的松动，更有可能出现一系列新做法、新打法。目前来看，有以下几个方面值得高度警惕。

首先，特朗普将会继续推进美国在亚太地区的“综合全面威慑”军事力量部署，将冷战结束初期的“延伸威慑”进一步强化为美国面对美中军事力量对比的变化，效仿美苏冷战的地缘争夺经验，继续扩大在南海周边地区的中程导弹部署，强化对华军事威慑。例如，近年来美军开始在驻菲基地部署中程导弹系统，这一部署不仅不会停止，还将继续扩大。

其次，美国将继续指责中国试图建立“基于力量的秩序”，迫使中国加入对美军事竞赛，煽动和诱导周边国家对华战略警觉甚至敌视，不断对中国发起“舆论战”“认知战”“意识形态战”，软硬兼施地对中国进行战略打压。在军事和安全层面，美国将继续在南海的军事部署，干预中国在东南亚的经济影响力，同时通过国际法和多边平台对中国施以法律约束和国际压力。

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第三，美国将支持东盟南海声索国持续利用《国际海洋法公约》和“南海仲裁裁决”，对中国发起新的“法律战”“外交战”和“舆论战”。尽管有诸多顾虑，但大多数东盟国家在中美之间谋求平衡的基本策略不会变。美国将继续是东盟部分国家主张对中国南海主权权益的最大鼓励者和支持者。2024年9月，美国前国务卿布林肯在参加东盟年度区域会议时公开指责中国南海主权权益诉求以及维权行动都是“违法的”。美国政府高层这一强硬姿态在“特朗普2.0”时代将会延续。

第四，美国很可能继续鼓动菲律宾在仁爱礁、仙宾礁和黄岩岛等海域采取“灰色行动”，策动其以多种形式、多种手段持续与中国进行对抗和对峙，同时不断拉拢更多国家，为建构“中国在南海采取‘霸凌’‘霸道’行动”的叙事争取国际舆论支持，为美国、日本、印度和部分北约国家干预、插手南海问题提供借口。当前，南海维权和维稳斗争已经进入“深水区”。

第五，美国政府将继续把经济制裁政治武器化，作为其介入南海问题的一部分。据统计，自2018年1月特朗普政府掀起对华贸易摩擦以来，“航行自由行动”的频次与贸易摩擦的激烈度呈正相关关系。特别是在2019年，美国军舰的“航行自由行动”达到9次，创下历史新高。这些行动的时间节点往往与中国重大议程密切相关。此外，美国对参与中国南海岛礁军事化建设的中国企业和官员实施制裁，蛮横地施加各种压力。

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尽管特朗普对华政策的强硬态势不减，但避免与中国直接冲突和对抗同样是美国政府的优先选项。“特朗普2.0”时代的政策团队中，“鹰派”人物云集，其中，国务卿鲁比奥和总统国家安全事务助理华莱士都曾在国会多次推动针对中国的产业政策和针对中国企业的制裁。但两人在2025年1月初参加国会确认听证会时也曾坦率表示，避免与中国的冲突升级是基本政策选项。

面对“特朗普2.0”时代美国政府的南海政策，中国应在保持和加强军事威慑力的同时，在经济、外交和社会交往等方面积极作为，不断增强和深化同东盟国家的友好合作；在坚定维护和保障南海的主权、发展与安全等核心利益的同时，继续推进海洋命运共同体建设，不断推进南海作为“和平之海、友谊之海、合作之海”的建设进程；在全面推动中国-东盟自由贸易区3.0版协议签署和落实的同时，深化《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP) 框架内经济和社会便利措施，提升区域经济共赢格局。

与此同时，中国要通过高质量共建“一带一路”倡议，加强同东盟国家在港口建设、数字基础设施和文化交流方面的合作，增进政治互信与相互理解，全力化解南海舆情斗争中的被动局面。最后，中美要加强两国政府和两军之间的沟通与对话，增进战略互信机制建设和战区层级的两军交流，有效防范意外事件可能导致的军事冲突，让中美关系“既竞争，又合作，更能管控”的基本架构不断走向稳定和成熟。