去年十月，我随上海社会科学院代表团出访上海友城——芬兰埃斯波市，有幸略览这座城市的发展成就。
提及芬兰，人们可能会首先想到这是一个社会福利保障完善的富裕北欧国家。所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，芬兰人民也是世界上精神财富最为充实的群体之一。
埃斯波是芬兰第二大城市，距离芬兰首都赫尔辛基约15公里，与赫尔辛基、万塔、考尼艾宁共同构成“大赫尔辛基”都市区。埃斯波市也是上海的市级友好城市之一，自1998年9月4日结好以来，已经取得了二十多年的双向友好互动成果。在短暂的访问期间，我们能够强烈地感受到这座城市在创新、人文和生态方面孜孜不倦的追求。
高水平大学锚地驱动的“创新之城”
埃斯波市有一所北欧著名高等学府——阿尔托大学（Aalto University）。阿尔托大学的校名来自于芬兰著名建筑学家胡戈·阿尔瓦尔·亨里克·阿尔托。该校由三所历史悠久的顶尖大学——赫尔辛基理工大学、赫尔辛基经济学院和赫尔辛基艺术设计大学在2010年合并而成，近十几年来综合实力持续增强。根据2025年的QS世界大学排名，阿尔托大学综合实力位居全球第113位，是芬兰排名第一的高校。阿尔托大学的艺术设计、建筑学、商学等专业在全球具有重要的影响力。其中，艺术和设计专业在全球的排名高达第8位，市场营销专业排名第44位，建筑和建成环境专业排名第49位。
埃斯波市尤为重视高水平大学作为城市创新关键锚地的作用，为阿尔托大学的可持续发展提供了重要的支撑保障。1950年代，埃斯波市开始在奥塔涅米（Otaniemi）地区规划建设大学校园，为赫尔辛基理工大学（阿尔托大学的前身之一）的搬迁提供空间。建筑师阿尔托及其事务所负责了奥塔涅米校区的规划，秉持自然环境与建成环境相互协调的理念开展校园主要建筑的设计。半个多世纪之后的今天，漫步在阿尔托大学校园里，仍然能够感受到超越时代的现代主义风格和自然主义气息。现如今，该校园已经成为阿尔托大学的主校区。
阿尔托大学校园（作者摄）
阿尔托大学在以可持续发展为理念的创新设计、研究开发、商业管理等领域具有诸多的先锋性探索和实践。以阿尔托大学为核心，埃斯波市的奥塔涅米及周边地区逐渐形成了以科研机构、高新技术企业集聚为特征的科技创新园区。奥塔涅米的著名科研机构包括芬兰创新中心、芬兰国家技术研究中心、微纳米技术中心、芬兰科学计算信息技术中心等。奥塔涅米已经成为芬兰高科技研发活动的热点区域，也是高科技专利成果产出的高地。阿尔托大学是这一地区创新生态系统名副其实的中枢引擎，相关院系在该地区布局了大量实验室、孵化器，推动了教学、科研和成果转化等创新环节的协同发展。
得益于奥塔涅米地区卓越的科技创新生态系统，以及相对优越的地理区位，有越来越多的世界知名企业将其总部或者重要研发基地设在埃斯波市。埃斯波市本来就是国际著名信息和通信技术企业诺基亚的总部所在地，已经形成了特色产业集群，具体领域包括移动通信技术、软件、微电子、纳米等，代表企业包括芬兰著名IT软件和服务公司Tietoevry、《愤怒的小鸟》游戏开发商Rovio Entertainment等。埃斯波市还是能源高科技产业的集聚地，在能源科技、电气化、清洁能源、区域供热等方面具有领先地位，代表性企业包括芬兰最大的能源企业富腾（Fortum）。此外，埃斯波市的自动化与机械制造也具有突出的竞争力，是知名自动化解决方案服务商Valmet、知名的电梯和自动扶梯制造商KONE的总部所在地。
埃斯波也是诺基亚所在地（新华社图）
人人享有幸福生活的“人文之城”
埃斯波市致力于为所有居民创造幸福生活。埃斯波市构建了较为完善的居住、生育、教育文化等保障体系，让全体市民能够安居乐业。
在居住方面，埃斯波市构建了由产权住房、租赁性住房、居住权住房、援助和服务住房等构成的住房体系。埃斯波市的产权住房中位价格大约在3000-4000欧元/平方米，与当地普通人一个月的薪资水平相当。租赁性住房包括政府租赁房屋和私人租赁房屋。其中，政府租赁房屋的租金相对便宜，但有一定的申请门槛，需要综合申请人的住房实际需要以及收入水平等情况进行供给。埃斯波还面向青年群体和学生群体提供了专门可供申请的公寓，以保障相关群体的居住权益。居住权住房是介于产权住房和租赁性住房之间的一种住房，居住者需要支付房价的15%作为使用权的费用，另外每个月支付低于市场租金水平的居住使用费，从而获得该住房的长期使用权。此外，埃斯波市还面向老年人、残疾人等群体提供了援助和服务住房。
在生育方面，包括埃斯波市在内的芬兰全国都构建了全面、完善的保障体系，覆盖了妊娠期、产后、育儿、儿童成长等不同阶段。在妊娠期，芬兰社会保险机构提供母婴用品套装（一般包括婴儿服装、床单、婴儿护理用品、卫生用品等）或免税津贴补助，还会发放妊娠补贴金。在孩子出生之后，家长可享受约13个月的家庭抚育假和抚育津贴。津贴数额通常为工资的70％左右，若平时无收入可领取最低抚育津贴。在孩子年满三岁之前，若家长选择在家自行照看孩子，还有权申领家庭育儿补贴，享受育儿假。同时，芬兰也制定了弹性的育儿补助措施，如果家长选择缩短工作时间（例如每周工作不超过30小时）来照顾孩子，也可获得部分育儿补贴。此外，为了保障儿童的健康成长，芬兰面向所有有权享受社会保障的17周岁以内的儿童居民发放儿童补助金。每个家庭的第一个孩子可以每月得到约100欧元的补助金，第二个及后续孩子的补助金标准更高。
在教育文化方面，埃斯波市为全体居民提供了广泛的机会。面向幼儿群体，埃斯波通过公立和私立日托中心、托儿所以及家庭托儿所等机构组织幼儿和学前教育，提供芬兰语或瑞典语教育服务。面向年满七岁的儿童，埃斯波提供使用芬兰语、瑞典语和英语授课的基础教育。埃斯波市还面向外籍学生及双语家庭的学生提供每周两小时的母语语文教育服务，母语种类超过40种。埃斯波面向青年和成年人提供优质的中等专业教育、高中教育和高等教育。此外，面向市民的兴趣爱好、职业发展等需要，埃斯波市劳工学院、美术学院、音乐学院等机构提供包括外语、手工艺、烹调、体育运动、美术、音乐等在内的培训课程。
人与自然和谐发展的“生态之城”
2015年9月25日，在联合国可持续发展峰会上，193个国家正式签署了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，作为与2000年《联合国千年宣言》关于全球发展进程相衔接的框架性文件。可持续发展议程已经成为全球多数地区以及城市共同关切的核心议题。以芬兰为代表的北欧地区尤为重视经济、社会、环境等可持续发展的诸多领域，并且在一些细分领域的实践具有引领性的地位。
本次访问的一个主要任务就是参与组织举办上海与埃斯波市的可持续发展论坛。通过与埃斯波市方面的专业交流，我们进一步了解到该市在可持续发展方面的卓越表现。埃斯波市于2016年就被专注于可持续发展领域的荷兰Telos研究所表彰为全欧洲最具可持续性的城市之一。埃斯波市市长办公室可持续发展卓越中心是该市推动和指导全市可持续发展战略的先锋机构，致力于通过广泛合作积极响应包括清洁能源、低碳出行、生态和谐等在内的可持续发展需求。
埃斯波市积极应对气候变化，打造低碳先锋城市。埃斯波市已经入选欧盟委员会2022年公布的“欧盟使命：气候中和和智慧城市”（EU Mission: Climate-Neutral and Smart Cities）项目（也称“城市使命”，Cities Mission）城市名单，致力于在2030年实现碳中和。该市自2013年开始启动“可持续埃斯波”计划，政府、企业和合作伙伴签署气候合约，共同努力减少温室气体排放。埃斯波市的努力成绩是显著的，1990年至2023年期间，埃斯波的碳排放总量减少了30%，人均碳排放量降低了62%，人均碳排放量连续八年在“大赫尔辛基”都市区处于最低水平。
随处可见的野生动物（作者摄）
从空间结构上看，埃斯波市是一个组团城市，全市大致有五个主要的组团，主要分布在市域中部和南部地区。埃斯波近年来重点打造以组团为载体的生活功能圈，同时利用绿色交通方式连接各个组团，打造低碳高效的空间组织体系。埃斯波市的自然生态空间资源丰富，市域北部地区有大量的森林区和农业区，中南部的各个组团也被网络化的生态空间“包裹”，并且组团内部也被公园绿地、丘陵、海湾、湖泊等各种生态空间“嵌入”。整个城市呈现出自然环境与建成环境有机融合发展的格局，这一特色也转化成“基因”根植在城市规划与设计的理念中。埃斯波非常善于处理人工与自然的关系，避免过度使用人工雕琢，崇尚彰显自然本底之美。走在埃斯波市内，很容易触碰自然环境，呼吸自然气息，观赏自然之美。随处可见的野生动物时刻提醒着我们，这座城市不仅属于人类，也属于全体生物圈。
原标题：《既是创新之都，又是幸福之城，芬兰这座城市是如何做到的》
栏目主编：伍斌 曹静 文字编辑：曹静 夏斌
作者为上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员
来源：作者：陈晨
