为什么说周恩来不适合当“头头”？四个人的话透露出根本原因！
周恩来
首先要强调的是，这里所说的“头头”，是指全党、全国的最高领导人，除此之外，任何职务都不符合这里所说的“头头”。
新中国成立这一天，中央人民政府委员会第一次会议就任命了周恩来为中央人民政府政务院总理，这项任命，可以说是全党、全国的人心所向，众望所归。
1948年初夏，中共中央华北局第二书记在向中央工委负责人刘少奇（兼任华北局第一书记）、朱德汇报工作时，提出了要抓紧经济工作的建议。
可具体应该怎么抓，这位第二书记自己也还没来得及深入调查，提出思路和方案。听了汇报的朱德，脱口而出，说，快啦！咱们的周恩来快来了。他是个管家的，他会把这事情办好！
朱德还强调了一句，说，他这个人，历来是管家的，是个好管家！不仅党内如朱德这样德高望重的领导人是这么看的，就连苏联党内的高级领导人也是这样看的。
1949年2月初，苏共中央政治局委员米高扬受斯大林委派，来中共中央所在地西柏坡拜会毛主席，了解中国革命形势。
期间，米高扬就曾对俄语翻译师哲表示，你们成立中央政府不愁没有领导人，周恩来是当总理最合适的人选。从哪儿找得到周恩来这么好的总理？你们有这样一位好总理真是幸运！
假如朱德和米高扬的话，说服力还不够的话，那么毛主席的话，就应该是最具说服力了。1949年3月13日，中共七届二中全会在西柏坡召开。
毛主席在会上的总结讲话中明确指出，新中国中央人民政府的主要人员配备，现在尚不能确定，还需要同民主人士商量。但周恩来是一定要参加的，其性质是内阁总理。
进入北平后，毛主席还对罗瑞卿说过这样的话，恩来同志是我们国家政务院总理这样的人才。
因此，在1949年10月1日开国大典后，周恩来就把主要精力放在了筹建新中国首届“内阁”——也就是中央人民政府政务院的上面。
经毛主席和周恩来等人反复考虑和磋商，最后确定，把华北人民政府撤销，将这个班底先作为政务院的基础，并参照华北人民政府的经验组织政务院。
然后陆陆续续从其他几个大行政区抽调一部分人（尤其是领导人），以充实和加强政务院。因此，李富春、高岗、邓小平、彭德怀、贺龙、陈毅、乌兰夫、李先念等人先后调入政务院工作。
周恩来筹建政务院时，重点考虑和反复权衡的一个问题就是对民主人士的安排。民主党派在革命中作出过重要贡献，所以，各民主党派主要领导人都应该有所安排。
在中共中央离开西柏坡的当晚，毛主席主持召开了一次商议3月25日抵达北平后要做的重要事情的会议。
周恩来提出，在西苑机场举行入城仪式，检阅部队后，与各界代表见面，尤其是与那些知名党外人士见面，听听他们对新政府组成的意见。我们要考虑，新政府成立后，给他们安排什么工作。
毛主席对周恩来的意见表示赞成，他指出，对做过贡献的民主人士和各民主党派的领导人，应该在政府里安排适当的职务。我们希望他们在今后的政府工作和其他工作中，继续作出应有贡献。
方向定了之后，就要具体执行。但这件事要具体执行，却并非易事。好在周恩来在国统区工作时间长，对各党派民主人士情况比较熟悉，和他们的交往比较密切。
1949年12月，毛主席第一次访问苏联
所以，民主人士的任职名单大多数是由周恩来提出的，他做了大量平衡与协调工作，将各民主党派主要领导人和社会贤达、无党派人士，安排进了政务院及其下属机构。
周恩来根据他们的历史贡献、能力、资历等，安排他们担任了副总理、政务委员、政务院下属四个委员会的主任或副主任、部长或副部长等。
比如对傅作义将军的安排，根据傅作义在绥远时曾在兴修河套水利工程方面做了许多工作，周恩来就提名傅作义担任水利部部长，并安排时任北京市委副书记李葆华协助傅作义。
在酝酿配备水利部领导班子时，周恩来请傅作义推荐人选，并告诉副部长兼党组书记李葆华，凡是傅作义提的人，我们都要用。
傅作义被周恩来深深感动，大胆推荐了两位民主人士，一位是获得美国康奈尔大学土木工程硕士，曾任北洋大学校长，国民党政府黄河水利委员会秘书长、总工程师、委员长等职的张含英。
一位是曾任国民党中央执行委员、河北省党部主任委员和北平市市长的刘瑶章。很快，这两位就分别被任命为水利部副部长和水利部办公厅主任。
周恩来处理工作往往殚精竭虑、考虑长远，在他的综合平衡下，各民主党派主要领导人和社会贤达、无党派民主人士的头面人物，差不多都被安排进了政务院及其下属机构。
1949年10月19日下午，毛主席主持召开中央人民政府委员会第三次会议，正式通过了政务院副总理及其下属委、部、会、院、署、行主要负责人的任命。
4名副总理中，民主人士就有郭沫若和黄炎培两位。21名政务院领导成员中，民主人士占了11名；政务院下属34个机构的109个正副职中，民主人士占49个，其中，正职为15个。
新中国首任“内阁”社会贤达荟萃，人才济济，得到许多民主人士的广泛赞誉。很多人都感叹，周总理不愧是“周”（考虑问题周到、周全）总理啊！
机构成立、人员到位之后，周恩来立即负起了“总理一切”的重任。根据政务院第一次会议精神，他先制定了《政务院所属各机关组织通则》，确保新政府各部门的工作迅速走上正轨。
周恩来创造性地实施了政务会议制度。按照规定，政务会议每周召开一次，参会人员包括总理、副总理、秘书长和政务委员，主要职能是讨论通过政务院的重要决策、决议、命令和人事等。
